События 90х

 

Е.Гонтмахер

Март-апрель 1996 года отмечены повышенным вниманием властей к социальным проблемам. Президент выдвинул на первый план погашение задолженностей по заработной плате и пенсиям. В части, касающейся задолженностей федерального и местных бюджетов, в первых числах апреля необходимые суммы были перечислены. Однако проблема невыплат зарплаты во внебюджетном секторе экономики по-прежнему чрезвычайно остра и ее кардинальное решение связано с темпами структурной перестройки экономики, уменьшения числа нерентабельных предприятий.

Предотвращение появления новых задолженностей по заработной плате в бюджетном секторе - задача невыполнимая в нынешней бюджетной ситуации, когда отмечается почти 40-процентный недобор налоговых поступлений. Если практика 100-процентного покрытия расходов на оплату труда будет продолжена, то искажения бюджета по сравнению с запланированными расходными параметрами станут чрезмерными. Под угрозой уже оказалось финансирование инвестиционного процесса за счет централизованных источников, дотирование аграрного сектора, угольной промышленности, ряд других крупных бюджетных программ.

В этой связи существует высокая вероятность того, что уже к концу первого полугодия задержки по выплатам зарплаты бюджетникам снова станут постоянным фактором экономической, социальной и политической жизни страны. Не менее сложная ситуация с выплатой пенсий.

Имеется по крайней мере три основные группы причин критической ситуации, возникшей в области пенсионного обеспечения.

Первая группа носит, в основном, демографический характер. Связана она с очень высокой нагрузкой на трудоспособное население, на каждую тысячу человек которого приходится более 350 лиц пенсионного возраста это более чем в 2 раза превышает аналогичный показатель в большинстве развитых стран. При построении пенсионной системы на распределительной основе это объективно вынуждает поддерживать очень высокий уровень тарифов взносов в Пенсионный фонд, что поощряет уклонение от их выплат.

Вторая группа причин - сдвиги в уровне занятости населения. В последние годы наметилась стойкая тенденция уменьшения численности занятого населения и особенно той его части, которая занята в общественном производстве и платит взносы в Пенсионный фонд. Так, численность занятых в народном хозяйстве сократилась с 75,8 млн. чел. в 1991 году до 73 млн. чел. в 1995 году. На долю лиц, занятых в негосударственном секторе экономики приходится уже 62% общей численности занятых. А именно этому сектору присущи наибольшие масштабы уклонения от налогообложения.

Третья группа причин - финансово-экономические. Доля заработной платы, с которой взимаются взносы для финансирования пенсий, в общих доходах населения сократилась с 69,9% в 1992 году до 40% в 1995 году. Помимо этого нарастает процесс уклонения от уплаты налогов. Учитываемая "начисленная" заработная плата не всегда отражает величину фактической заработной платы работников.

Таким образом очевидно, что пенсионный кризис невозможно преодолеть без радикальной пенсионной реформы.