События 90х

 

24 декабря в офисе Государственой Налоговой инспекции по Москве состоялась пресс-конференция начальника московской ГНИ Дмитрия Черника.

 

"В печати появились очень странные статьи, которые нуждаются в комментарии, тем более, что появились они после моей пресс-конференции, и в них имеются ссылки на меня. Естественно, что мы не можем не обратить на это внимание. В частности, "КоммерсантЪ" опубликовал большую статью, в которой говорится, что бюджет города Москвы будет ориентирован на 93-95% выполнения, из чего следует, что нам грозит финансовая катастрофа, Москва становится дотационным регионом.

Мне хотелось бы, чтобы мы правильно понимали реалии. Если Москва выполнит задание бюджета на 90%, то это все-таки будет много больше, чем если любая другая область выполнит его на 180%. Средств в Москве будет собрано и передано в бюджет значительно больше. Поэтому ни о какой дотационности Москвы здесь говорить нельзя.

Вот свежие, вчера полученные мною цифры. Налоговые платежи на 23.12.98г. (с учетом 22 декабря) составили 92 млрд. 485 млн. рублей. Это чисто налоговые платежи, потому что есть еще поступления, контролируемые налоговой службой. Но это без учета налогов в дорожный фонд. Это только налоги в два бюджета - федеральный и городской. Распределились они таким образом: в федеральный бюджет уже направлено 48 млрд. 430 млн. рублей, соответственно, в городском бюджете осталось 44 млрд. 55 млн. рублей. А самое интересное в этом деле то, что поступления в консолидированный бюджет по отношению к IV кварталу 1997 года (также на 23 декабря) составляют 103%. Тем не менее, я по-прежнему считаю, что бюджет у нас до конца не будет выполнен, хотя мы стараемся максимально приблизить выполнение бюджета к заданию. Например, по городскому бюджету мы гарантировали в свое время, что мы превысим цифру в 44 млрд., ориентировались на 44,5 млрд., так что, я думаю, что и 44,5 млрд. рублей может оказаться не пределом для городского бюджета, хотя до плана в 47 млрд. рублей дотянуть нам будет трудно. Но во всяком случае ясно, что потеряем мы несколько процентов, а отнюдь не какие-то громадные суммы, которые поставят Москву в какое-то особенно тяжелое положение, или, уж тем более, что Москва прекратит передавать средства в регионы. 

Как вы знаете, к налоговым поступлениям относится еще один вид поступлений - это специфические налоги, направляемые в дорожные фонды Российской Федерации, в том числе и в Дорожный Фонд Москвы. Они составляют на сегодняшний день 13 млрд. 117 млн. рублей и делятся в таком соотношении: 4 млрд. 896 млн рублей - это федеральный дорожный фонд, и 8 млрд. 221 млн. рублей - это территориальный дорожный фонд. Сумма, направленная в федеральный дорожный фонд, соответствует той сумме, которая поступила в течение 1997 года по итогам на 23 декабря, здесь у нас нет снижения (это к вопросу о том, что Москва не выполняет свои обязательства перед федеральными органами). Поступления в территориальный фонд чуть меньше - сейчас мы идем на уровне 94%.

 

Надо отметить, что положение дел остается напряженным. Налоговая база у промышленности сужается, налоговая база в торговле поддерживается в основном за счет роста цен, по физическим лицам налоговая база соответствует росту доходов населения и не более того, возможности ее расширения достаточно ограниченны. Тем не менее, те меры, которые мы предпринимали в тесном контакте с Правительством Москвы, с мэром Москвы, они, как мы и ожидали, в четвертом квартале принесли свои плоды. Это наша активная работа в кредитной сфере. Мы начали достаточно решительно действовать по отношению к тем банкам, которые вели себя недобросовестно - стали выставлять ИНКАССОвые поручения на корреспондентские счета банкам. ГУ ЦБ по Москве первоначально поддержало наши предложения и содействовало тому, чтобы деньги попадали в бюджет. (К сожалению, затем Центробанк затормозил наше решение и сейчас складывается такое положение, что выставляемые нами ИНКАССОвые поручения массами возвращаются без исполнения, что, конечно, наносит значительный ущерб и федеральному и городскому бюджету.) Мы предприняли и такие меры, как открытие некоторых дополнительных счетов в надежных банках, активное использование Сбербанка России для работы с юридическими лицами. Мы использовали муниципальный банк города Москвы, где имеется счет городского бюджета, и платежи направлялись прямо на этот счет, минуя коммерческие банки, которые находились в сложном положении и недобросовестно вели себя. Мы рекомендовали некоторым плательщикам открыть дополнительные расчетные счета, чтобы пропускать через них налоговые поступления. Был предпринят и ряд других мер. Например, по алкогольному сектору: только по акцизам на алкоголь удалось в последнее время увеличить реальные налоговые сборы на 70%. И, конечно, весь этот кризисный период продолжалась наша обычная работа с недоимщиками. На наш ежедневный контроль взято 960 крупнейших предприятий Москвы, у кого недоимка превышает один миллион рублей. А к тем (это примерно половина из них), у кого недоимка превышает 10 миллионов рублей, направлены наши постоянные представители, уполномоченные налоговой службой Российской Федерации. Применяем к недоимщикам и такие меры, как выставление на имущество. Я считаю, что налоговая инспекция города Москвы с теми задачами, которые ставились перед нами в этот кризисный период, справилась.

 

Я думаю, что цифры, которые я вам назвал, за оставшуюся до конца года неделю могут подрасти, поэтому мы с вами можем еще раз встретиться в январе, если у вас будет такое желание, и подвести окончательные итоги 1998 года. Причем, я хочу подчеркнуть еще одну мысль: есть еще такая вещь как взаимозачеты, которые еще будут. В цифрах, особенно IV квартала, взаимозачетов почти нет. Поэтому, главным образом те 90 с лишним миллиардов рублей, о которых мы говорим сегодня, это в большей части чистые реальные деньги, которыми можно платить зарплату.

 

О новом, 1999 годе, можно сказать, что он будет очень тяжелым для нас, причем для нас в широком смысле этого слова. Я имею в виду, что он будет вообще тяжелым для страны, год будет тяжелым для налогоплательщиков, и для налоговой инспекции в частности, потому что две группы факторов будут продолжать действовать. Во-первых, мы входим в 1999 год в условиях продолжающегося финансового кризиса, в условиях инфляции, в условиях определенного снижения объемов производства. (По итогам семи месяцев 1998 года в Москве был реальный рост промышленного производства 6,5%. На 1 декабря остался реальный рост промышленного производства 1,3%. На 1 января может оказаться, что и этого не будет.) А во-вторых, в новом году нам предстоит работать в условиях значительно меняющегося налогового законодательства. Но безусловно, меры предпринимаемые по федеральным налогам - расширение налоговой базы, сокращение недоимки - скажутся со временем и принесут свои положительные плоды.

 

Городская налоговая инспекция всегда вела свою политику таким образом, что мы хотим и стремимся собирать налоги, а не штрафные санкции, обеспечивать каждый день регулярные поступления в бюджет, а не начислять какие-то огромные суммы штрафов, которые красиво будут выглядеть в наших отчетах. Мы хотим работать с налогоплательщиком в теснейшем контакте, вовремя подсказывать и разъяснять, отводить от ошибок. И в этом плане мы ждем помощи от средств массовой информации, которые могут разъяснять наше законодательство, вовремя ориентировать главных бухгалтеров, руководителей финансовых служб, финансовых директоров в том налоговом море, которое вновь становится бурным в новом году. 

Будут меняться не только федеральные налоги. В Москве вводится налог с продаж, по всей видимости, Городская Дума примет его. Будет вводиться налог на вмененный доход - предположительно с начала II квартала. Под его действие попадают индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, которые в огромном количестве работают в розничной торговле, общественном питании, бытовом обслуживании (ремонт квартир, ремонт машин, ремонт и пошив одежды и обуви), частном извозе, оказании услуг: юридических, бухгалтерских, аудиторских. По всем этим многочисленным видам деятельности уже рассчитан вмененный доход и есть проект о налоге на него. И если введение налога на вмененный доход для индивидуальных предпринимателей в 1999 году пройдет успешно, то дальше его можно будет расширять и охватывать этим налогом малые предприятия. Мы расчитываем, что с помощью налога на вмененный доход удастся увеличить налоговые сборы с неорганизованного рынка - это мелкорозничная торговля, челноки. И, наконец, будут меняться налоговые льготы. Речь идет о городских налоговых льготах в той части прибыли, которая поступает в городской бюджет. Сегодня в городской бюджет поступает, как вы знаете, 22% прибыли, а по имеющемуся законопроекту, который возможно в ближайшее время будет принят Госдумой, субъекты Федерации будут иметь право устанавливать налог на прибыль в размере 19%. Ну, а право субъекта Федерации на регулирование той части налога, который поступает в бюджет субъекта Федерации, оно остается. 

Я расчитываю на то, что мы с вами, теми органами печати, которые работают преимущественно в области экономики, будем работать в тесном контакте: мы через вас будем информировать население и организации Москвы, а вы будете давать объективную информацию."