События 2000х

На прошлой неделе в Новосибирске с визитом побывал руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой. Деятели культуры всего Сибирского Федерального округа слушали его выступление, затаив дыхание: перемены в отрасли грядут нешуточные...

Товарищ... по реформам

Потом московский гость все подробно растолковал, пояснив, что насильственно никого ни в какие новые рамки власть втискивать не собирается. Но прежде прокомментировал результаты административной реформы, через горнило которой, начиная с марта нынешнего года, прошло высшее управленческое звено, в том числе и Минкульт РФ, который до той поры, как известно, Михаил Ефимович и возглавлял:

 

- ... Произошло разделение ведомств федерального уровня на три составляющих. Министерство - оно призвано заниматься стратегическими задачами отрасли, законотворчеством и нормотворчеством. Кроме того, раз в год наши министерские коллеги планируют приблизительный объем финансирования российской культуры и средств массовой коммуникации. Созданы также три агентства: по культуре и кинематографии; по архивным делам; по печати и телекоммуникациям и служба, которая наблюдает за соблюдением норм законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны памятников...

 

Федеральное агентство, которым руководит Швыдкой, по его словам, занимается "в значительной мере тем, чем занималось старое Министерство культуры", - координирует работу подведомственных организаций. 21 октября правительством был утвержден перечень этих самых подведомственных учреждений культуры и ГУПов - от Большого театра до учебных заведений. Структура культуры примерно осталась той же. Однако жесткая дискуссия завязалась по поводу принадлежности учебных заведений культуры. Агентство отстаивало право сохранить все их "при себе". Но 6 вузов до 31 декабря 2004-го, к сожалению, будут переданы соответствующему агентству Министерства образования.

 

- Вся текущая жизнь отрасли, проекты, в том числе инвестиционные, - за это отвечает агентство, - подчеркнул Швыдкой. И дважды заметил, что никакого антагонизма между министерством и агентством нет, но дал практический совет:

 

- Психологически я вас понимаю: человеку хочется прийти в министерство, к министру, быть знакомым с ним, пожать ему руку. И это важно - бывать в головном штабе отрасли... Но если речь идет о прозе жизни - денег попросить на какой-то проект, строительство, не дай бог, беду какую - это сразу к нам. Не обременяйте этим умы государственных мужей... И письменные просьбы: если отправляете их на имя министра, то копию - сразу нам. Потому что трафик писем между министерством и нами, к сожалению, доходит до 28 дней. Получаем порой письма просроченные, поэтому на работу с ними уходит не 7, не 10 дней, а день-два, и мы практически начинаем строчить отписки - и это ужасно... А если у вас есть какие-то идеи по законотворчеству, по изменению нормативной базы отрасли - то это к министру...

 

В этих ремарках экс-министра не было и тени раздражения. Что понятно и резонно: в состоянии внутреннего несогласия с решениями вышестоящего начальства работать невозможно. Хотя, как свидетельствовала в этот же день публикация за именем Швыдкого в "Российской газете", два-три года назад он и его коллеги несколько иначе представляли совершенствование работы министерства.

Цитата: "...Потоки рутинной работы мучили нас в прежнем министерстве культуры - и... мы ломали головы над тем, как высвободить интеллектуальные ресурсы для работы на перспективу". Такие ресурсы теперь действительно прерогатива министерства. Но в новое министерство, говорит далее Михаил Ефимович, "пришли новые люди (с некоторыми из них я в добрых отношениях почти четверть века), и, естественно, им кажется, что работа агентств необычайно интересна и инструментально эффективна, а стратегические разработки, законотворчество не приносят ни славы, ни рычагов влияния - экономических и имущественных. Отсюда и идут разговоры о неправильном разделении функций министерств и федеральных агентств, необходимости провести ревизию обязанностей ведомств. Причем не только разговоры, соответствующие бумаги уже направлены в правительство, и, думаю, не только нашим министерством".

Словом, и такая модель - министерство - агентства при настойчивости первого звена - не застрахована от дальнейших видоизменений. И за одной реформой может последовать следующая...

 

Алгеброй свободу вы поверьте

 

То есть не как небожитель с неизменным и непоколебимым статусом, а как "реформированный реформируемым" рассказывал руководитель нового Федерального агентства руководителям конкретных учреждений и в целом культурной сферы регионов СФО о их новой жизни, что начнется в 2006 году с изменением организационно-правовой формы этих самых учреждений.

 

- Предполагается, - сказал Швыдкой, - что к 2007 году исчезнут ГУПы (унитарные предприятия) - самая непрозрачная форма управления из существующих на свете. И будет форм три: собственно учреждения культуры, которые не могут ориентироваться на доходы от своей деятельности и будут работать исключительно через казначейство по жестко утверждаемым сметам; автономные учреждения и специализированные государственные (муниципальные) некоммерческие организации. Разумеется, эти формы не покрывают всей сложности и разнообразия жизни, но последняя - при некоторой финансовой защищенности - дает возможность для достаточно свободной экономической политики в области культуротворчества. Однако те же театры в своем репертуаре будут осуществлять не только амбиции художников, но и выполнять определенный госзаказ.

Далее (в том числе и в ответах на вопросы) последнее положение было разъяснено следующим образом: сметным финансированием будет поддерживаться только определенный вид деятельности. Госзаказ будет даваться в театре, допустим, на классику, необходимую для просветительства: в репертуаре оперного должны быть, к примеру, одна опера Глинки, один балет Чайковского и т. д. Или в Малом театре - в афише непременно будут наличествовать имена Грибоедова, Островского, Гоголя. Государство и будет платить за этот заказ. И это уже некий идеологический момент: "Чтобы нация ощущала себя нацией". Но таким образом государство снимает с себя ответственность за плохой менеджмент. И в случае неэффективного управления можно снять директора и в принципе такие учреждения можно даже банкротить. Но только в принципе. (Надо сразу заметить, что "неотчуждаемой" ни при каких условиях госсобственностью в данном случае остаются фонды музеев, библиотек и проч.) Потому что есть опасность потерять сеть. Пока все эти схемы, как и сам законопроект по изменению организационно-правовых форм учреждений культуры, - в процессе обсуждения. Потому что сокращения сети учреждений культуры допустить никак нельзя. Как сказал Швыдкой, мы хоть и самая культурная страна - "у нас есть Достоевский, Толстой", но по количеству зрительских мест и посещений - далеко "не самая", а где-то "в середине".

 

Перечисленные нововведения начнутся с января 2006 года. И глава Федерального агентства посоветовал руководителям не волноваться и тщательно все взвесить и рассчитать, прежде чем "рвануть на свободу". При исходном условии, что сегодня внебюджетные доходы конкретного учреждения культуры составляют не менее 25 процентов...

 

Подход как философский, так и практический

 

Определенный оптимизм у участников совещания по поводу неизведанного грядущего, несомненно, вызвало выступление губернатора Новосибирской области. Он высказался за новые управленческие подходы - это благотворно для отрасли. "Не надо этого бояться, - сказал Виктор Александрович Толоконский. - Совершенно очевидно, что государство не будет экономить на культуре. И доля отрасли в государственном бюджете будет расти. Я уверен, в большинстве субъектов Федерации так оно и есть".

Губернатор имел в виду, в частности, нашу область. "Это совершенно очевидно, - обосновал свою мысль Толоконский, - что сегодня мы должны более эффективно решать вопросы качества работы учреждений культуры". Потому что, подчеркнул он: "Без духовности и нравственности нам не решить никаких политических, экономических и социальных проблем. Ключ к решению главных стратегических задач развития государства и общества базируется именно на этих категориях - духовности и нравственности нашей жизни. Здесь, я уверен, требуется более философский, аналитический подход к роли культуры как совершенно особой сферы". Что касается практических шагов, глава исполнительной власти сказал о том, что работа эта по повышению качества работы учреждений культуры области начата. Это и введение уже с 2005 года системы госсзаказа вместо сметного финансирования, и система подготовки и закрепления кадров работников культуры на селе, и отказ от штатного расписания как такового, и укрепление материальной базы культуры, в частности посредством целевых программ, и многое другое. "Мы должны развиваться не в ширину, а в глубину, - заметил губернатор. - Речь не идет о закрытии учреждений, но об оптимизации их бюджета как главного ресурса такого развития, безусловно...".

 

p.s.

Кроме того, на совещании, в котором принял участие и выступил полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Васильевич Квашнин, обсуждалась в связи с угрозой терроризма проблема безопасности в сфере культуры. По мнению Швыдкого, здесь есть своя специфика ("ведь вы не будете спрашивать паспорт при покупке зрителем билета"), и необходима на основе уже начатого анкетирования по регионам как серьезная концепция, так и дополнительное финансирование не только силовых структур.

О ходе реконструкции Новосибирского театра оперы и балета руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой публично и исчерпывающе высказывался в этот день дважды - на совещании работников культуры в связи со значимостью сдачи объекта в год празднования 60-летия Победы над фашизмом (говорилось и о самой идеологии этого празднования в масштабах страны), так и на брифинге для журналистов. 12 мая в большом зале пройдет юбилейный вечер, а откроется театр, вернее театральный сезон, по завершении пусконаладочных работ сценического оборудования 2 сентября 2005 года, в день завершения Второй мировой войны. До конца 2004 года на ремонтные работы будет выделено 100 миллионов рублей из федерального бюджета, а в ближайшие дни строители получат банковский кредит в размере 270 миллионов рублей под гарантии администрации области.

Щитом гарантии надежности и качества всех выполняемых работ, в ответ на очередные "подкупольные" "подковырки", Михаил Швыдкой резонно выставил мнение "Росэкспертизы". А от себя "как художник художникам", то есть журналистам, сказал, что "разговоры на тему, что завтра упадет купол, а театр провалится в Африку, считает милыми, но абсолютно не профессиональными. Мы встраиваем Новосибирский театр в ряд первых оперных сцен мира - это данность".