События 2000х

 

Осталось чуть меньше двух месяцев до начала нового года, когда в России должно вступить в силу новое разграничение бюджетных и доходных полномочий. Федерация и ее субъекты кое-как, в первом приближении поделили льготников и пытаются - пока безуспешно - без обид поделить "прикрепленные" к льготникам деньги. А тут еще и муниципальная реформа наступает...

 

Для всех регионов с 2006 года, а для нашей области так прямо с 2005-го, опять приходится делить полномочия и бюджеты. Словом, без министра финансов не разберешься. Поэтому недавняя встреча сибирских губернаторов и мэров с главным финансистом России Алексеем КУДРИНЫМ была, по мнению самого министра, крайне важной, даже необходимой.

 

На вопрос, о чем все-таки шла речь на совещании с губернаторами, полномочный представитель президента по Сибирскому федеральному округу Анатолий Квашнин ответил, что имел место обстоятельный разговор. И что Кудрин, по сути дела, "проговорил, проработал и принял часть конкретных решений прямо на месте" - это касалось как реализации нового закона о местном самоуправлении, так и формирования бюджета-2005, а в какой-то мере и 2006. Плюс основные стратегические направления финансового обеспечения надвигающейся реформы.

 

В том же, что сказал сам Кудрин на состоявшейся после совещания пресс-конференции, было так много демонстративной веры в светлое финансовое будущее... Так много, что это внушало некоторые сомнения. Чем, например, закончится "передел" монетизированных льготников? Как будет осуществляться финансирование?

"Сорок две категории льготников перешли на федеральный уровень, - сказал по этому поводу Алексей Кудрин. - И три - но самые многочисленные - остались на уровне субъектов. Наша задача, чтобы и те, и другие почувствовали заботу, почувствовали, что их положение улучшилось, а не ухудшилось, и мы сегодня об этом говорили. Те доработки нормативных актов, которые нужны сейчас, в течение двух месяцев, и которые должны прийти с федерального уровня, должны быть завершены и придут сюда".

 

Тому, как скоро и вовремя приходят на уровень регионов федеральные нормы, нас учит каждая новая российская реформа. И уроки эти не внушают оптимизма. А ведь в обеспечение этих самых норм еще и деньги неплохо бы получить!

 

"Чтобы год был начат успешно, мы договорились сегодня, чтобы все дотации и трансферты, которые содержатся в федеральном бюджете, мы направили опережающе, - не унывает министр. - Можем в январе дать двух-трехмесячный трансферт, можем в первом квартале дать за треть года. Мы можем направить деньги на опережение, чтобы они не съедались инфляцией, работали на регион, позволили региону нормально вступить в эту ситуацию. Безусловно, федеральный бюджет может дать на финансовый разрыв и льготные ссуды под три процента. Мы договорились и о том, что можем часть долгов территории реструктурировать, то есть отсрочить, чем также облегчить ее работу. И это все поддержали".

 

Еще бы губернаторам это не поддержать! Ведь именно им отвечать перед населением регионов за все, в том числе и финансово-экономические, последствия федеральных реформ. Притом, что в краях и областях накопились изрядные "московские" долги по льготным выплатам ветеранам и инвалидам войны. "Деньги на их погашение уже предусмотрены, - обещает министр финансов, - в конце этого года мы погасим долги, которые накопились в регионах". Так что неплохо бы сначала дождаться этих задержанных денег.

 

Очень настораживает также нескрываемый оптимизм господина Кудрина в отношении грядущей самостоятельности субъектов Федерации. Правительство милостиво разрешило краям и областям принять индивидуальные решения о размерах компенсации для своих льготников, о повышении зарплаты бюджетникам, о том, что для данного региона "первее", - жизненный уровень тех же бюджетников или обеспечение теплом в зимние холода?

 

Распределение же налоговых отчислений по-прежнему решается в пользу "центра", хотя в следующем году министр финансов обещает оказывать краям и областям кое-какую поддержку "в виде софинансирования": "Если говорить о Новосибирской области, мы возьмем на себя примерно тридцать процентов, поскольку регион является одним из крупнейших в экономическом и финансовом отношении. Есть более дотационные сибирские регионы, такие, как Тыва, - они получат побольше. А более обеспеченные, например, Красноярский край, там получится поменьше. Мы еще не знаем, сколько это будет. Каждый субъект себе выберет. Например, в каких-то регионах выплаты ветеранам труда и труженикам тыла будут 200 - 300 рублей, а где-то - 150. Это зависит от условий, от стоимости тех льгот, которые сейчас заменяются денежными компенсациями. В сельской местности, где не было городского транспорта, там, естественно, все эти льготы дешевле".

 

Не знаю уж, найдется ли в России регион, сплошь состоящий из "сельской местности, где не было городского транспорта". И удастся ли какой-нибудь области что-либо на этом сэкономить. Не заражает и оптимизм Кудрина, связанный с предстоящим снижением единого социального налога, который в следующем году уменьшается с 35,6 процента фонда оплаты труда до 26 процентов. Что, по мнению Алексея Леонидовича, высвобождает во всех бюджетах существенные ресурсы. "Потому что теперь даже на своих бюджетников не потребуется тратить столько средств на начисление. А на предприятиях эти средства, безусловно, пойдут и на повышение зарплаты, и на новые инвестиции. Таким образом, это еще одна помощь, которую ощутят территории, - и через работу своих предприятий, и через повышение зарплаты занятых на предприятии".

Как-то не верится, что российские работодатели, особенно частные, которых сейчас большинство, наперегонки бросятся повышать зарплату своим подчиненным. Пока наблюдается лишь усекновение на предприятиях многих социальных льгот, премий и прочих пересчитываемых на деньги благ. Да и общая сумма задержанных зарплат по России исчисляется в миллиардах...

 

В следующий раз Алексей Кудрин собирается встретиться с сибирскими мэрами и губернаторами в Кемеровской области в апреле "примерно в том же составе". И вместе с руководителями муниципалитетов районных и поселенческих уровней промоделировать на примере двух-трех районных и поселенческих муниципалитетов формирование их бюджетов и выполнение своих полномочий.

 

В качестве "базовой модели" будет представлена Новосибирская область, которой придется торить муниципально-реформаторскую тропу для остальных регионов Российской Федерации. "Такой опыт очень важен, - сказал Кудрин, - потому что по этому пути пойдут и другие, увидят и, может быть, не сделают тех первых шероховатостей, ошибок, не набьют шишек... Первому всегда сложнее. Но в этой связи мы Новосибирской области и поможем побольше - чтобы на ее опыте потом научились другие". Что ж, будем надеяться.

Кудрин, кстати, уверен, что в ближайшие два-три года доходы регионов будут прирастать, значительно опережая инфляцию: "Как говорим мы на нашем языке, будут прирастать в реальном отношении. То есть за счет доходов бюджетов больше будет выплачено и более весомых зарплат, больше будет отремонтировано дорог, жилья, больше решено других социальных задач". И дотационных регионов в связи с этим будет все меньше - по озвученному министром финансов мнению правительства. А помощь, по мнению того же правительства, следует оказывать как раз исключительно дотационным территориям. Ну не донорам же!

 

Как тут не вспомнить горькие слова новосибирского губернатора Виктора Толоконского: "Я уже устал доказывать в Москве, что Новосибирская область, не имеющая богатых запасов природных ресурсов, в сегодняшних условиях просто не может быть регионом-донором!" Но у федерального правительства вообще и у Министерства финансов в частности свои методики по финансовой поддержке регионов. Которые, как особо подчеркнул Алексей Кудрин, утверждаются "не где-то в глуши кабинетов", а прилюдно, на заседаниях трехсторонней комиссии правительства, Совета Федерации и Государственной думы.

 

"В целом сегодня меня разговор удовлетворил, - подытожил свои впечатления о прошедшем совещании министр финансов. - Чувствуется, что в целом все мы идем по правильному пути, что реформы приняты правильные - это все сегодня подтвердили. Не было ни одного губернатора, ни одного мэра, который бы сказал, что принятые решения неправильные. Ну а вопросы сбалансированности бюджетов в рамках этих новых решений, конечно, требует уточнений... Конечно, первый год будет непросто, мы "притираемся", находим решение этих вопросов. Уверен, что эти решения не только не осложнят, а дадут результат в двух-трехлетнем горизонте - для экономики, работы транспортного сектора, для улучшения обеспечения населения лекарствами, санаторно-курортным лечением. Я в этом абсолютно уверен и в этом сегодня еще раз убедился".

Министр финансов уверен, а мы? Следующий год многое прояснит. Если, конечно, "в глуши кабинетов" правительства не зародится очередная идея об очередном "историческом шаге", который вновь потребует радикально встряхнуть российское законодательство.

 

На снимке: Анатолий Квашнин и Алексей Кудрин на совещании с участием сибирских мэров и губернаторов.