События 90х

 

 

Правительство внесло бюджет на 1999 год, где расходы составляют 587,4 млрд. руб., доходы 482,9 млрд. руб., дефицит 104,5 млрд. руб., из которого 55 млрд. должны быть покрыты за счёт внешних источников. Эти суммы уже подверглись критике экспертов МВФ за свою явную фантастику. А экспертам МВФ верить можно: им помогали бывшие члены российского руководства, отлично знающие реальное положение дел.

Бюджет уже сведён к рудиментарному уровню. Он обслуживает прежде всего погашение долгов и, в некоторой степени, армию и милицию. Его структура: треть на погашение долгов, треть на армию и международную деятельность, треть на МВД, социальные цели и инфраструктуру. На все социальные цели и науку - не более 10%. Но регионам и жителям России такая структура расходов не нужна. Так же, как такая армия и такой прожорливый МИД, которые не могут защитить страну. Это неизбежно спровоцирует рост сепаратизма. И спровоцирует уже скоро, на пике зимнего сезонного бюджетного кризиса.

Зависимость от получения 8 млрд. долл. от МВФ становится чрезвычайной: эта сумма должна позволить реструктурировать долг (погасить прежние долги за счёт нового займа) и поддержать платёжный баланс, не допустить обвального удорожания доллара. Газета "Коммерсант" за 01.12.98 даже пугает, что мы можем изъять из МВФ нашу долю, внесённую в конвертируемой валюте - 2 млрд. долл. Согласно уставу Россия может сделать это в любой момент.

Газета "Сегодня" от 01.12.98 так описывает интригу вокруг федерального бюджета на 1999 год.

Госналогслужба, поддержанная Маслюковым, предлагает снизить в 1999 году ставку НДС в два раза, до 10%. Минфин в проекте бюджета на следующий год, переданном в правительство 24 ноября, утверждает, что это налоговое нововведение приведет к краху федерального бюджета: его потери составят как минимум 64 млрд. рублей. Мало это или много? Для Задорнова много. Дело в том, что он пытается провести через правительство бюджет-99, дефицит которого не должен превысить 68 млрд. рублей (доходы -- 485 млрд. рублей, расходы, с учетом обслуживания госдолга, но без учета целевых бюджетных фондов -- 553 млрд.). По расчетам Минфина выходит, что предложения ГНС снизить НДС в два раза на столько же увеличивают дефицит бюджета. У Задорнова же финансирование дефицита именно на сумму 68 млрд. рублей тщательно обосновано, причем строго по рекомендациям МВФ. Не надеясь на его новые займы и отказываясь от кредитования ЦБ, то есть эмиссии, Минфин собирается покрыть дефицит за счет продажи госсобственности. Но если $3-4 млрд. (68 млрд. рублей по курсу 21-22 руб./$) еще можно наскрести за счет продажи части акций "Газпрома" или "Роснефти", то еще столько же найти для реализации предложений ГНС на внутреннем рынке будет невозможно. 

Боос, в свою очередь, утверждает, что потери от снижения ставки НДС составят не 64, а только 50 млрд. рублей. Из них 47 млрд. будут компенсированы за счет улучшения сбора налогов. В результате федеральный бюджет потеряет всего лишь около 3 млрд. 

Босс прав в том, что давая льготы зимой, бюджет не теряет ничего: во время зимнего провала доходов всё равно ничего не собрать. А потом радостные налогоплательщики вернут сторицей. Но это авантюра, авантюра чудовищная: чтобы с апреля укрепилась платёжная дисциплина, необходимо принять радикальные меры: 

повысить спрос на рубль как средство расчётов и сбережений (остановить долларизацию и вывоз капитала);

поставить во главе предприятий хозяев, ставящих далеко идущие цели, а не вывозящих капитал;

укрепить налоговую дисциплину.

Если этого не случится, то бюджет рухнет. В реальном исчислении расходы бюджета не превысят 10 млрд. долл. (в каком количестве рублей выразится эта сумма - неведомо), а это уже катастрофа, как бы выспренно и истерично не звучало это слово.

В ходе работы над бюджетом Минфин сократил большую часть расходных статей. При этом некоторые статьи вообще были уничтожены -- в частности, расходы на малый бизнес (для сравнения: в 1998 году на эти цели было выделено 100 млн. рублей, или 0,02% расходной части). Большая часть расходов бюджета должна быть направлена на обслуживание госдолга -- 161,34 млрд. рублей, или 27,78% расходной части. Однако в первоначальных вариантах бюджета на погашение госзадолженности планировалось направить более 35% расходной части. Как всегда, второй по объему расходной статьей бюджета остаются расходы на оборону. В 1999 году на нее предполагают потратить 92,333 млрд. рублей, или 15,9% всех расходов. Но и здесь расходы были сокращены. Ранее планировалось направить на оборону почти 17% всех госрасходов. Далее по объему следует международная деятельность -- 57,382 млрд. рублей (9,88%). Затем расходы на социальные нужды -- 41,66 млрд. рублей (7,17%, что на 1,5% меньше, чем было запланировано ранее). Если же учесть расходы на образование и культуру, то общие социальные расходы заметно превысят 10% расходной части бюджета. Остальные бюджетные статьи не так велики и продолжают подвергаться сокращению. В частности, расходы на транспорт, дорожное хозяйство и связь доведены Минфином с первоначально предполагавшихся 2,96% до 0,15% всех госрасходов. Бюджетное финансирование промышленности, энергетики и строительства должно составить в будущем году всего 12,09 млрд. рублей (2,08%).

Это накладывается на ситуацию с внутренним и внешним долгом. После кризиса 17 августа стало ясно, что грань между ними стёрта. И ту, и другую часть обязательств надо учитывать в валюте.

Валютная часть долга Российской экономики по данным "НГ-Политэкономия" составляет (в млрд. долл.):

Российские компании -25,

Российские банки - 25, (в т.ч. 6 млрд. синдицированных кредитов),

Прочие - 2,8

Еврооблигации - 16,2

ОВВЗ у нерезидентов - 21,4

Государственный долг СССР и России - 119,2,

В т.ч. международным организациям - 21,4

Всего - 213,8 

Все эти суммы давят на платёжный баланс страны. Но этот список не полон: и ГКО, и иные инструменты всё более привязываются к валюте. Обесценение рублёвых инструментов немедленно ударило по российским банкам через форвардные контракты: изменились не размеры обязательств, но их структура, бюджетный долг стал частным.

Именно они предопределили чудовищную структуру бюджета 1999 года. Превратившись в пылесос для обслуживания внешнего долга, федеральный бюджет и Правительство автоматически стали объектом всеобщей ненависти. До её материализации осталось совсем немного.

 

Леонид Пайдиев