Материалы, статьи

Категории

С тех пор, как в охваченной революционной бурей Франции принцип публичности архивов был закреплен законодательно декретом 25 июня 1794 года, существует противостояние государства, стремящегося надежно хранить тайны о рычагах внутренней и внешней политики, и историков, мечтающих эти тайны открыть. Однако и сословию архивистов присущ корпоративный консерватизм. Хранители документальных сокровищ порой испытывают не самую пылкую любовь к тем, кто пользуется результатами их труда, особенно если исследователь работает недобросовестно, в погоне за дешевыми сенсациями.

Для сотрудников ведомственного хранилища или государственного отраслевого фонда решение вопроса о доступе к информации регламентируют специальные правила ведомства или учреждения. Работники службы делопроизводства и ведомственного архива должны принимать активное участие в разработке ведомственных нормативных актов о документации, содержащей секретную информацию, следить за тем, чтобы эти акты не противоречили федеральному архивному законодательству, чтобы ведомственный произвол не мешал использованию архивных документов.

Доступ к документам Архивного фонда РФ, являющегося частью национального и культурного достояния, регламентирован федеральным законодательством. Закон возлагает ответственность за соблюдение государственной тайны, а также охрану прав и интересов граждан, конфиденциальная информация о которых имеется в архивных документах, на архивиста. С другой стороны, закон грозит карами за необоснованное ограничение доступа к документам, запрещает создание тайных архивов. Например, ст. 140 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо представление гражданину неполной, заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Все эти деяния наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

Архив вправе защищать авторские права на архивные справочники и базы данных. Но архивные документы принадлежат обществу в целом. Незнание правды о прошлом лишает общество социальной памяти и может стать причиной катастрофы. Архивист и историк, хранитель и исследователь не должны быть антагонистами, на их сотрудничестве основано действие механизма исторической памяти. Технология рассекречивания документов ограниченного доступа является одним из направлений работы архивов. Если бросить беглый взгляд на историю взаимоотношений архивов и исследователей в Российском государстве, можно прийти к выводу, что доступ к архивным источникам в нашем отечестве традиционно принято добывать "с боем". Помимо "имени" в исторической науке исследователям необходимо было заручиться рекомендациями и протекцией сановных особ. Всегда существовали не только обширные комплексы никому не выдававшихся документов, но и "тайные архивы", в которые доступ постороннему глазу был строжайше запрещен. С момента своего создания в XVIII веке все исторические архивы находились в ведении ведомства иностранных дел, Министерства юстиции, военного министерства, Сената и др. Для того, чтобы получить доступ к документам, необходимо было разрешение руководителя ведомства (министерства), а иногда и резолюция августейшей особы. После революции 1917 г. архивные деятели, стоявшие у истоков реформы 1918 года, надеялись, что впервые будут созданы условия для широкого доступа научной общественности в архивы. Действительно, исторические архивы впервые были выведены из ведения ведомств и подчинены единому органу управления архивным делом - Главархиву. Однако надеждам реформаторов не вполне суждено было осуществиться. Очень скоро партийные идеологи осознали, что архивные документы могут быть мощным средством в политической борьбе. Поэтому в государственных архивах с середины 20-х годов появляются специальные секретные отделы спецхраны. В 30-е годы складывается Архивный фонд КПСС - сеть центральных и местных архивов, существовавших отдельно от государственной архивной службы. Свою сеть центральных местных архивов имели спецслужбы (ВЧК - ОГПУ - НКВД СССР - КГБ СССР). В ведении МИД остались архивы внешней политики. Ограничен доступ к архивам отраслевых фондов, где он определялся правилами данного ведомства.

Период начала 90-х годов в отношении рассекречивания архивных материалов во многом сходен с периодом подготовки реформы 1918 года. Чувство информационной свободы, испытанное обществом после августовских событий 1991 года, не могло не затронуть и архивы. Началось массовое рассекречивание документов, в ряде исторических архивов были ликвидированы спецхраны. После августовских событий 1991 года были подписаны Указы Президента "Об архивах КГБ СССР", "О партийных архивах", ликвидировавшие Архивный фонд КПСС и передавшие его в ведение Государственной архивной службы. Обнародование документов во время суда над КПСС, публикация источников в серии "Россия, ХХ век" в средствах массовой информации, выход в свет справочника "Архивы России. Москва и Санкт-Петербург", где впервые приведены сведения о составе и объеме фондов архивов МИДа, Службы внешней разведки (СВР) и ФСБ (1997 г.), стали вехами демократизации архивного дела.

По официальным данным Федеральной архивной службы, в 1992-1997 годах произошел прорыв в использовании архивных материалов. За этот период только в системе государственных архивов было рассекречено около 5 млн ранее закрытых дел, с которыми работали 300 тыс. исследователей, издано не мене 285 документальных сборников архивных материалов и подготовлено 235 справочников о составе и содержании документов архивов.

Наконец, в ходе архивной реформы был принят ряд законодательных и нормативных актов, создавших правовую базу для единого в масштабах страны режима регулирования доступа к документам Архивного фонда РФ. Важную роль в деле рассекречивания архивов сыграли Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г., Указ Президента РФ "О снятии ограничительных грифов с законодательных и других актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека" от 23 июня 1992 года и Постановление Президиума ВС РФ, а также Законы "О временном порядке доступа к архивным документам и их использования" от 19 июня 1992 г., "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., "Об информации, информатизации и защите информации" от 2 февраля 1995 г. и другие.