История Украины

Кредит доверия исчерпан

Зоя ОРЬЯХОВА

Года два назад, покупая на рынке в небольшом украинском городке сливы, автору этих строк пришлось выбирать полиэтиленовый пакет из тех, что висели в ряд перед старушкой-торговкой. Заметив мои затруднения, старушка протянула пакет с контуром географической карты и венцом золотых звёзд: "Бери, деточка, тут же вся Европа!" Европа была какой-то странной - на Балканах красовалось необычных размеров озеро. Это тёмное пятно означало Югославию, не входящую в Совет Европы (СЕ). Сейчас на карте СЕ может появиться ещё одно пятно - оно соответствует стране, где происходил тот разговор. 24 июня Парламентская ассамблея СЕ рассмотрела вопрос о приостановлении членства Украины в этой международной организации. Украине дан срок до января 2000 года.

Украина вошла в Совет Европы в 1995 году, на четвёртый год своей независимости. За эти годы страна, конечно, не могла полностью преобразовать согласно европейским стандартам политическую и законодательную системы, созданные ещё в её бытность советской республикой. Украину приняли в СЕ "авансом" - как, впрочем, и все остальные постсоциалистические государства. От неё требовалось ратифицировать рамочный акт о правовой политике в области прав человека, концепцию правовой и судебной реформы, новые уголовный, административный и исполнительный кодексы, закон о политических партиях в дополнение к закону о выборах.

В докладе, с которым 1 июня ознакомили депутатов Парламентской ассамблеи СЕ представители Комитета по контролю за соблюдением странами - членами СЕ взятых на себя обязательств Тунне Келам и Ханне Северинсен, говорится об отсутствии заметного прогресса в выполнении этих обязательств. Выводы экспертов повторяют резолюцию ПАСЕ по Украине, принятую в январе, с небольшой разницей: ранее ПАСЕ выражала озабоченность медленным выполнением республикой своих обещаний и предоставляла Украине срок до 21 июня, теперь же г-да Келам и Северинсен уже просто рекомендовали ПАСЕ принять меры по отзыву полномочий у украинских представителей.

Неудивительно. К моменту доклада г-д Келама и Северинсена ни один из перечисленных выше новых документов на Украине не принят. Все они, на разных стадиях разработки, застряли в Верховной Раде. То ли лень тому виной, то ли преобладание в парламенте коммунистов, но даже промежуточное принятие нужных СЕ законопроектов не происходило с осени 1998 года.

Кроме того, украинские парламентарии последовали примеру российских. Они не ратифицируют шестой дополнительный протокол к Европейской конвенции по правам человека о запрете смертной казни - от ратификации которого так ловко увернулась Россия путём моратория, наложенного на вынесение смертных приговоров конституционным судом. Несколько украинских депутатов также обратилось в собственный конституционный суд с аналогичным запросом. Репутация Украины в Европе в отношении казней не столь хороша, как у России: в прошлом году президент Леонид Кучма публично заявил о необходимости вынести смертный приговор серийному убийце, суд над которым вызвал широкий общественный резонанс.

Подобная ситуация сложилась и с Европейской хартией региональных и миноритарных языков, предусматривающей государственную протекцию языков меньшинств, проживающих в подписавшей хартию стране. Президент Кучма неоднократно предлагал Раде законопроект о её ратификации, но депутатам, видимо, не нравится эта идея. Тем временем все сроки выполнения обещаний давно истекли.