Инструкции СССР 1917-1992

 

Утверждена

Министерством

сельского хозяйства СССР,

Министерством финансов СССР,

Министерством юстиции СССР

14 мая 1975 года

 

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ

УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ИЛИ ВРЕМЕННЫМ ЗАНЯТИЕМ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, А ТАКЖЕ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА, СВЯЗАННЫХ С ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬ

ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД

 

Инструкция разработана Главным управлением землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР, Управлением финансирования сельского хозяйства Министерства финансов СССР и Управлением систематизации законодательства и подготовки законопроектов Министерства юстиции СССР.

Утверждена по поручению Совета Министров СССР (Постановление от 9 августа 1974 г. N 636) Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством финансов СССР и Министерством юстиции СССР 14 мая 1975 г.

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящая Инструкция утверждена по поручению Совета Министров СССР, предусмотренному его Постановлением от 9 августа 1974 г. N 636 "О возмещении убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд" (пункт 11).

В Инструкции устанавливается порядок возмещения убытков, причиненных землепользователям (в том числе вторичным) изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд либо временным занятием земельных участков, и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием этих участков. Действие настоящей Инструкции не распространяется на те случаи, для которых действующим законодательством установлен иной порядок.

1.2. Определение убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков, производится на стадии предварительного согласования места расположения объекта и уточняется при оформлении отвода земельного участка.

При временном занятии земельных участков убытки определяются после высвобождения этих участков.

Размеры убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства определяются оценочной комиссией, образуемой в соответствии с пунктом 5.1 настоящей Инструкции.

 

2. Возмещение убытков колхозам, совхозам

и другим государственным, кооперативным и общественным

предприятиям, организациям и учреждениям

 

2.1. Убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд либо временным занятием земельных участков, подлежат возмещению предприятиями, организациями и учреждениями, которым предоставляются в пользование земельные участки, или временно занимающими в установленном порядке земельные участки.

2.2. Возмещению подлежат: стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или расходы по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных выращенных хозяйством многолетних насаждений; стоимость незавершенного производства (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ); стоимость урожая сельскохозяйственных культур, а также другие убытки землепользователей, связанные с изъятием земельных участков или временным занятием их.

2.3. Убытки колхозов, совхозов и других государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, причиненные изъятием земельных участков или временным занятием их, определяются в следующем порядке:

оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на отводимом или временно занимаемом земельном участке, а также зданий и сооружений и других объектов, находящихся за пределами изымаемого земельного участка, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным, производится по балансовой стоимости объекта с учетом износа;

предприятия, организации и учреждения, которым предоставляются для государственных или общественных нужд участки из земель колхозов, совхозов и других предприятий, организаций и учреждений, по согласованию между заинтересованными сторонами в случае целесообразности вместо возмещения стоимости расположенных на них зданий, сооружений и других объектов осуществляют своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство соответствующих новых зданий, сооружений и других объектов.

При этом разница между сметной стоимостью возводимых объектов, включая их модернизацию и расширение, и балансовой стоимостью (с учетом износа) сносимых объектов оплачивается землепользователем, для которого сооружается объект.

2.4. Целесообразность переноса строений и сооружений на новые места и их восстановления, строительства новых зданий, сооружений и других объектов взамен сносимых определяется комиссией, образуемой в соответствии с пунктом 5.1 настоящей Инструкции.

2.5. Затраты, связанные с возмещением убытков, причиненных землепользователям, предусматриваются в смете на строительство объектов, для размещения которых изымаются или временно занимаются земельные участки, или относятся на результаты хозяйственной деятельности соответствующих организаций, которым предоставляются земельные участки.

Предприятия, организации и учреждения, не производящие строительства на предоставленных или временно занимаемых земельных участках и не осуществляющие производственную деятельность, возмещают указанные выше затраты за счет средств, специально выделяемых на эти цели.

2.6. Оценка плодоносящих плодово-ягодных, а также защитных и иных выращенных землепользователем многолетних насаждений производится по их балансовой стоимости.

2.7. Неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным землепользователем затратам:

на подготовку почвы, посадку насаждений и уход за ними, на другие виды работ - в соответствии с установленными нормами выработки и расценками;

на покупку саженцев - по ценам плодопитомнических хозяйств или по фактическим затратам на их выращивание;

на оплату минеральных удобрений - по ценам, установленным для продажи их колхозам и совхозам;

на производство органических удобрений в хозяйстве - по фактическим затратам.

2.8. Стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений возмещается государственным, кооперативным и общественным предприятиям, организациям и учреждениям, на балансе которых находятся многолетние насаждения.

2.9. Стоимость незавершенного производства (вспашка, внесение удобрений, посев, уход за посевами и другие виды работ) определяется фактическими затратами на выполненные землепользователем работы по нормам выработки и расценкам на отдельные виды этих сельскохозяйственных работ, а также стоимостью высеянных семян, органических и минеральных удобрений и т.п., внесенных в почву, но не использованных в связи с изъятием или временным занятием земельного участка.

2.10. Стоимость семян, органических и минеральных удобрений возмещается землепользователям по фактическим затратам на их производство, если их производят в хозяйстве, или по ценам, установленным государством для продажи их колхозам и совхозам.

2.11. Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет средств госбюджета, при изъятии или временном занятии земельных участков возмещается новыми землепользователями в доход соответствующего госбюджета. Размер суммы, подлежащей перечислению в бюджет, указывается в акте оценочной комиссии.

В случаях, когда мелиоративные объекты, построенные за счет средств госбюджета, переданы на баланс землепользователей и они несли затраты в процессе их эксплуатации (реконструкция, расширение), то в связи с изъятием земель указанные затраты (убытки) подлежат возмещению землепользователям.

2.12. При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате чего частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ по действующим нормам и расценкам.

2.13. Земельные участки, занятые сельскохозяйственными культурами, отводятся новому землепользователю, как правило, после уборки урожая.

В исключительных случаях при отводе земельного участка до уборки урожая возмещается его стоимость при условии выполнения к моменту отвода (занятия) на этом участке основного комплекса агротехнических мероприятий по возделыванию соответствующей сельскохозяйственной культуры, которая определяется исходя из средней за последние 5 лет урожайности этой культуры в хозяйстве и закупочных цен, действующих в данной зоне. По кормовым культурам, не имеющим закупочных цен, урожай переводится на кормовые единицы, и его стоимость определяется по закупочной цене овса. В этом случае стоимость незавершенного производства не возмещается.

Комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственной культуры (при выполнении которого землепользователь получает право на возмещение стоимости урожая) устанавливается в соответствии с зональными системами земледелия для каждой культуры.

2.14. Убытки, вызванные прекращением пользования водными источниками (колодцами, прудами, скважинами и т.п.), определяются исходя из фактически произведенных хозяйством затрат на их сооружение или по стоимости работ на строительство новых водоисточников равного дебита.

2.15. В случаях, когда при изъятии земельных участков оценочной комиссией будет установлена необходимость проведения межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а также разработки проектов планировки и застройки населенных пунктов, затраты на проведение этих работ предусматриваются за счет предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляются в пользование земельные участки, или временно занимающих в установленном порядке земельные участки.

2.16. Убытки, вызванные неудобствами землепользования (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории и др.), определяются суммой единовременных затрат на строительство плотин, мостов, дорог, подъездов, переездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

2.17. Другие убытки землепользователей, связанные с изъятием или временным занятием земельного участка, определяются исходя из фактически произведенных затрат.

 

3. Возмещение убытков при изъятии или временном занятии

земельных участков, предоставленных гражданам

 

3.1. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. N 636 (пункт 4) убытки граждан, связанные с изъятием или временным занятием земельных участков, предоставленных им в пользование в городах, поселках городского типа, других населенных пунктах и на хуторах, возмещаются в порядке, установленном Постановлениями Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 г. N 1131 и от 16 августа 1966 г. N 651.

3.2. При изъятии или временном занятии земельных участков, предоставленных под коллективные сады и огороды, индивидуальные дачи, а также предоставленных гражданам служебных земельных наделов и участков полевой земли возмещаются:

стоимость неиспользованных затрат (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ), определяемая по расценкам на аналогичные работы, действующим на государственных сельскохозяйственных предприятиях, расположенных в данной местности, и по розничным ценам на семена, минеральные удобрения и другие материалы;

стоимость плодово-ягодных насаждений, определяемая по нормативам, утвержденным в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик;

стоимость принадлежащих гражданам строений и устройств в размерах, определяемых в соответствии с пунктом 6 Постановления Совета Министров СССР от 16 августа 1966 г. N 651.

 

4. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

 

4.1. В целях сохранения сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения необходимого уровня сельскохозяйственного производства и в соответствии со статьей 19 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик Совет Министров СССР установил, что предприятия, организации и учреждения, которым отводятся для строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают (помимо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков, в размере стоимости освоения равновеликой площади земель с учетом проведения на вновь осваиваемых землях мероприятий по их окультуриванию и повышению плодородия почв.

4.2. Стоимость освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, устанавливаемых Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Министерством финансов СССР.

Нормативы для определения стоимости освоения новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) должны обеспечить производство сельскохозяйственной продукции на осваиваемых землях в объемах, не менее получаемых на изымаемых земельных участках, занятых сельскохозяйственными угодьями.

При определении стоимости освоения новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) в расчет затрат на указанные цели принимается стоимость освоения земель несельскохозяйственного назначения, занятых кустарниками, вырубками, болотами, другими несельскохозяйственными угодьями, с учетом проведения работ по осушению, орошению, культуртехнических мероприятий, а также организации новых хозяйств.

4.3. Контроль за своевременным поступлением средств на освоение новых земель взамен изымаемых осуществляют органы, на счета которых перечисляются эти средстваобластные (краевые) управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономных республик, министерства сельского хозяйства союзных республик.

4.4. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

при отводе земельных участков для строительства мелиоративных систем, предназначенных для орошения и осушения земель сельскохозяйственного назначения;

при отводе земельных участков (за исключением пашни и участков, занятых многолетними насаждениями, культурными пастбищами и сенокосами) под строительство прудовых и озерных рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-вырастных хозяйств и рыбоводных заводов Министерства рыбного хозяйства СССР;

при изъятии земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, под строительство школ и детских дошкольных учреждений, торговых объектов, лечебных заведений и объектов культурно-бытового назначения;

при предоставлении земельных участков во временное пользование, если по условиям отвода эти участки в дальнейшем должны быть приведены в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.

 

5. Порядок образования и работы оценочной комиссии

по определению убытков землепользователей и потерь

сельскохозяйственного производства

 

5.1. Для определения убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков или временным занятием их, исполнительные комитеты районных (городских) Советов депутатов трудящихся образуют оценочные комиссии в составе члена районного (городского) Совета депутатов трудящихся - председатель, государственного районного инспектора по использованию и охране земель, представителей финансового и коммунального отделов райисполкома (горисполкома), сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся, землепользователя, из земель которого производится изъятие или временное занятие участка, представителя предприятия, организации, учреждения, заинтересованного в отводе земельного участка, а также представителей других органов по усмотрению исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся.

5.2. При выборе мест под объекты должны рассматриваться варианты их размещения с учетом убытков и потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или временным занятием земельного участка, имея в виду, чтобы убытки землепользователей и потери сельскохозяйственного производства были минимальными.

5.3. По результатам работы комиссии составляется акт с указанием размера подлежащих возмещению убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, который рассматривается и утверждается исполкомом районного (городского) Совета депутатов трудящихся.

5.4. Решение исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов трудящихся по указанному вопросу может быть обжаловано в 10-дневный срок в исполнительный комитет областного, краевого, городского (в городах с районным делением) Совета депутатов трудящихся, в Совет Министров автономной республики, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, - в Совет Министров союзной республики. Решения указанных органов являются окончательными.

 

6. О расходовании средств, поступающих в возмещение убытков

и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии

или временном занятии земель

 

6.1. Средства, предназначенные для возмещения убытков землепользователям, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, перечисляются предприятиями, организациями и учреждениями, которым отводятся эти участки, на соответствующие расчетные (текущие) счета колхозов, совхозов и других государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений и используются по целевому назначению для ликвидации последствий, связанных с изъятием земель, а в части возмещения балансовой стоимости (с учетом износа) зданий и сооружений при нецелесообразности их восстановления или строительства соответствующего нового здания направляются на нецентрализованные капитальные вложения.

6.2. Средства, предназначенные для возмещения потерь сельскохозяйственного производства, перечисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в натуре на специальные счета сельскохозяйственных органов министерств сельского хозяйства союзных республик, открываемые в Госбанке СССР, и используются в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик, на освоение новых земель и проведение мероприятий по повышению плодородия вновь осваиваемых земель или улучшению имеющихся сельскохозяйственных угодий. Неиспользованные денежные средства, предназначенные на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, в конце года не изымаются и направляются в следующем году на финансирование мероприятий по освоению земель и повышению плодородия почв.