Постановления СССР 1917-1992

 

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 1924 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ О СЕЛЬСКИХ СОВЕТАХ

 

Сельский совет, являясь органом власти в пределах своей территории, главнейшими своими задачами имеет: поднятие крестьянского хозяйства, борьбу с невежеством, темнотой, болезнями и другими неустройствами сельской жизни; защиту прав трудящегося населения на основе союза рабочих с крестьянами; наиболее точное и полное проведение в жизнь законов Рабоче-Крестьянского Правительства, имеющих своей целью улучшение жизни трудящихся, широкое вовлечение крестьян и крестьянок в управление государством и дело улучшения государственного аппарата.

В этих целях сельские советы организуются на следующих основаниях.

 

I. Права и обязанности сельских советов

 

1. Сельский совет обсуждает и разрабатывает все вопросы, касающиеся устройства жизни и хозяйства в сельских местностях, и приводят в исполнение свои решения в установленном порядке.

2. В порядке осуществления своих прав и выполнения возложенных на него обязанностей сельский совет:

а) защищает права крестьян и крестьянок, рабочих и работниц, батраков и батрачек, проживающих в сельских местностях;

б) заботится об улучшении культурно-хозяйственного быта всего трудящегося населения села;

в) содействует организации взаимопомощи и кооперированию трудового населения;

г) ведет решительную борьбу с темнотой, невежеством, грубостью, казнокрадством, взяточничеством, ростовщичеством, кабальными сделками и другими нарушениями закона;

д) наблюдает за исполнением законов и исполняет распоряжения вышестоящих органов Рабоче-Крестьянского Правительства;

е) объединяет деятельность всех советских организаций, расположенных на территории, подведомственной и обслуживаемой сельским советом.

3. Чтобы крестьяне и крестьянки могли принять участие в управлении своими крестьянскими делами, сельский совет принимает меры к вовлечению всего трудящегося населения в дело строительства местной жизни.

4. В этих целях сельский совет:

а) созывает общее собрание граждан (сходки);

б) объявляет и разъясняет законы Рабоче-Крестьянского Правительства и распоряжения центральных и местных органов власти;

в) образовывает в необходимых случаях комиссии и дает разные поручения отдельным гражданам и группам граждан;

г) содействует образованию кооперативных и других организаций граждан, имеющих своей целью улучшение условий крестьянской жизни и сельского хозяйства;

д) выполняет все законные постановления общих собраний граждан;

е) представляет в высшие инстанции в необходимых случаях все постановления общих собраний граждан, их пожелания и ходатайства;

ж) отчитывается перед гражданами в своей деятельности и в исполнении возложенных на него поручений.

5. Все постановления и распоряжения сельского совета, не противоречащие действующим законам, обязательны к исполнению в пределах его территории.

6. Сельский совет подотчетен подлежащему волостному исполнительному комитету.

 

II. Предметы ведения сельских советов

 

7. В области управления и охраны революционного порядка на сельский совет возлагается:

а) содействие избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков и исключении из них лиц, не пользующихся по Конституции Р.С.Ф.С.Р. избирательным правом;

б) борьба с преступностью (самогоном, конокрадством, самовольной порубкой леса, дезертирством, хулиганством и другими видами преступлений) на основе действующих законов;

в) наблюдение за выполнением всех распоряжений центральных и местных органов власти и сообщение волостному исполнительному комитету о случаях противодействия этим распоряжениям;

г) принятие при обнаружении преступлений всех необходимых мер вплоть до задержания лиц, подлежащих ответственности, с немедленным сообщением о том в волостной исполнительных комитет;

д) надзор за правильным соблюдением законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

е) надзор за соблюдением установленных правил об обществах, собраниях и публичных зрелищах;

ж) сообщение волостному исполнительному комитету о случаях заключения кабельных сделок для расторжения в установленном порядке таких сделок и привлечения виновных к ответственности;

з) привлечение населения к борьбе со стихийными бедствиями, в частности, с лесными пожарами, наводнениями, вредителями растений и др.;

и) охрана по особому распоряжению вышестоящих органов власти железнодорожных путей, почтово-телеграфных, телефонных и электрических сетей;

к) забота об организации почтовой связи и оказание ей всяческого содействия;

л) выдача необходимых удостоверений гражданам;

м) принятие и рассмотрение всякого рода заявлений граждан и дальнейшее направление со своими заключениями тех из них, которые не могут быть рассмотрены сельским советом;

н) представление в волостной исполнительный комитет о наложении административных взысканий за нарушение обязательных постановлений;

о) намечение списков сельских исполнителей в порядке очередности и руководство их деятельностью;

п) регистрация актов гражданского состояния в пределах, определяемых законом;

р) выбор в подлежащих случаях опекунов и попечителей над лицами и имуществом;

с) засвидетельствование подписей, а также договоров и сделок на основании и в пределах существующих на этот предмет специальных узаконений;

т) учет населения по установленной форме и регистрация вновь прибывающих;

у) оказание законного содействия всем должностным лицам и органам власти;

ф) при проведении в жизнь всех вышеуказанных мероприятий в области управления и охраны революционного порядка сельский совет имеет право требовать содействия со стороны населения и милиции, обращаясь в волостной исполнительный комитет или к начальнику волостной милиции.

8. В области земельного дела, хозяйства, торговли и благоустройства сельский совет:

а) принимает меры к ведению улучшенных способов ведения сельского хозяйства (машинной обработки полей, многополья, раннего взмета, по уничтожению межей и т.п.), а также заслушивает доклады агрономических учреждений;

б) содействует организации и развитию коллективных хозяйств и оказывает помощь и поддержку органам, ведущими эту работу;

в) организовывает прокатные, случные, зерноочистительные, ветеринарные и иные пункты, а также ремонтные мастерские и заботится об открытии таковых;

г) оказывает содействие агрономическому, землеустроительному, лесному и ветеринарному персоналу в их работе;

д) руководит в пределах обслуживаемой территории проведением заготовительных семенных и посевных кампаний;

е) руководит работой по организации местных семенных фондов и возбуждает ходатайства о выдаче семенных ссуд;

ж) принимает предохранительные меры против распространения заболеваний скота (делает распоряжения об отделении заболевшего скота, вызове ветеринарного персонала, закапывании павшего от заразных заболеваний скота);

з) наблюдает за исполнением правил об отпуске леса для нужд населения;

и) принимает участие при рассмотрении отдельных земельных споров между гражданами на основании особых на то инструкций центральной власти;

к) оказывает содействие развитию и деятельности всех видов кооперативных организаций;

л) руководит предприятиями, находящимися в ведении сельского совета (кузницами, мельницами и т.п.);

м) не допускает торговли без патентов;

н) не допускает торговли огнестрельными припасами и спиртными напитками без соблюдения установленных на этот предмет специальных правил;

о) содержит в исправном состоянии дороги, мосты, переправы и гати местного, сельского значения, а также наблюдает за исправностью таковых, имеющих волостное, уездное, губернское и общегосударственной значение;

п) наблюдает за соблюдением строительных и пожарных правил;

р) организует пожарную охрану и наблюдает за выполнением гражданами своих обязанностей по борьбе с пожарами;

с) организовывает помощь для тушения лесных пожаров;

т) наблюдает за состоянием селений и принимает меры к улучшению санитарных условий;

у) регистрирует арендные договоры на сдачу земли и наблюдает за тем, чтобы заключаемые договоры соответствовали существующим законам.

9. В области финансово-налоговой сельский совет:

а) составляет приходо-расходные сметы сельского совета, включаемые в состав волостного бюджета;

б) отчитывается перед избирателями и волостным исполнительным комитетом в израсходовании предоставленных в распоряжение сельского совета средств;

в) принимает меры к выполнению единого сельскохозяйственного налога;

г) составляет по получении распоряжения волостного исполнительного комитета поселенные списки плательщиков единого сельскохозяйственного налога;

д) не допускает сокрытия объектов обложения единым сельскохозяйственным налогом;

е) наблюдает за выполнением за выполнением льгот по единому сельскохозяйственному налогу и представляет о необходимости таковых в волостной исполнительный комитет;

ж) принимает меры к взысканию пени и штрафа при несвоевременном выполнении единого сельскохозяйственного налога;

з) оказывает содействие по взиманию промыслового налога;

и) взыскивает по поручению волостного исполнительного комитета недоимки по налогам и сборам;

к) не допускает взимания не установленных законом налогов и сборов;

л) участвует в оценке строений страховыми агентами, содействует сбору страховых взносов и участвует в оценке убытков после пожара.

Примечание. Советам укрупненных сел по представлению уездного исполнительного комитета, постановлением губернского исполнительного комитета могут быть представлены бюджетные права.

 

10. В области военной на сельский совет возлагается:

а) ведение учета всех военнообязанных граждан;

б) учет конского состава, повозок, упряжи согласно существующим на этот предмет особым указаниям и правилам;

в) наблюдение за точным выполнением военнообязанными гражданами поверочных сборов;

г) оказание содействия проведению всех распоряжений о всеобщем военном обучении трудящихся;

д) расквартирование и отвод помещений для проходящих военных частей и воинских учреждений.

11. В области труда сельский совет:

а) наблюдает в пределах его территории за своевременным и точным исполнением существующего законодательства о труде и распоряжений центральных органов власти о труде;

б) оказывает содействие деятельности профессиональных организаций.

12. В области культурно-просветительной и здравоохранения сельский совет:

а) принимает меры к развитию школьной и дошкольной сети и оказывает возможную помощь школам;

б) проводит в жизнь меры по борьбе с неграмотностью;

в) организует избы-читальни и библиотеки, принимает меры к получению и распространению среди населения газет, журналов, книг и пр., а также содействует сельским корреспондентам;

г) организовывает сельские лечебно-санитарные учреждения;

д) проводит мероприятия по предупреждению заразных болезней и по организации борьбы с таковыми;

е) заботится об организации охраны материнства и младенчества;

ж) содействует развитию самодеятельности сельского населения в области обеспечения культурно-просветительных и лечебно-санаторных учреждений необходимыми средствами и материалами;

з) оказывает содействие учительскому и медицинскому персоналу, заслушивает доклады о деятельности культурно-просветительных и лечебно-санитарных учреждений.

13. В области социального обеспечения сельский совет:

а) оказывает всемерное содействие крестьянским обществам взаимопомощи и наблюдает за их деятельностью;

б) оказывает, согласно существующим узаконениям и правилам, помощь инвалидам, семьям красноармейцев, семьям лиц, погибших на фронте, демобилизованным и их семьям, а также содействует организации и деятельности артелей инвалидов.

 

III. Организация сельских советов

 

14. Сельские советы сельских поселений в волостях составляются по расчету один делегат на каждые сто человек населения, но в общем не менее трех и не более ста делегатов.

Примечание 1. Селения, имеющие менее трехсот жителей, участвуют в выборах сельских советов соседнего села; в отдельных случаях вопросы управления могут разрешаться на общих собраниях избирателей, согласно примечанию в ст. 57 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 2. Для селений с числом жителей от пятидесяти до ста, а также для селений, имеющих общий совет с соседним селом, назначается уполномоченный сельского совета по связи с данным селением, являющийся членом совета, к которому относится данное селение.

Примечание 3. В районах, в которых расстояние между отдельными селениями более десяти верст, постановлением областного или губернского исполнительного комитета могут быть образованы отдельные сельские советы и в селениях, количество населения которых менее трехсот человек.

 

15. В выборах сельских советов участвуют все граждане, имеющие избирательные права, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р.выборы производятся на основании инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

16. Сельские советы избираются сроком на один год.

17. Сельский совет заседает регулярно, не менее одного раза в две недели.

18. В заседаниях сельских советов могут участвовать с правом совещательного голоса представители местных, профессиональных и общественных организаций, уполномоченные селений, не имеющих своих представителей в сельском совете, представители делегатских женских собраний, а также сельские должностные лица (врачи, агрономы, учителя, землеустроители, сельские исполнители и т.п.).

19. Во главе сельского совета стоит председатель, избираемый сельским советом из состава его членов.

20. В крупных поселениях с разрешения губернского исполнительного комитета сельские советы могут выделять из своего состава исполнительные комитеты.

21. В случае особой необходимости некоторые сельские советы с ведома и утверждения волостного исполнительного комитета могут иметь секретарей.

22. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности сельских советов одновременно с избранием последних избирается ревизионная комиссия, которая проводит свою работу за месяц до новых выборов в сельские советы и докладывает о деятельности сельского совета прежнего состава общему собранию граждан.

 

IV. Права и обязанности председателя и членов

сельских советов

 

23. В промежутки между заседаниями сельских советов председатель совета принимает все практические мероприятия, необходимые для проведения в жизнь решений сельских советов и распоряжений центральных и местных органов власти, докладывая о таковых на ближайшем заседании сельского совета.

24. На членов сельского совета, кроме несения постоянной работы в совете, должно возлагаться участие в комиссиях, образуемых сельским советом, а также выполнение отдельных поручений сельского совета.

25. За бездеятельность, злоупотребление и превышение власти, грубое обращение с населением, а также по ходатайствам сельских общих собраний, за неподчинение и неаккуратное исполнение постановлений вышестоящих органов председатель и члены сельского совета могут быть постановлением волостного исполнительного комитета с утверждения уездного исполнительного комитета отстраняемы от занимаемых ими должностей независимо от возбуждения уголовного преследования или наложения дисциплинарного взыскания.

26. Председатель и члены сельского совета не имеют права оставлять своих должностей и работы без ведома и согласия сельского совета и волостного исполнительного комитета.

27. Председатель и члены сельского совета имеют право участия на заседании и совещаниях учреждений и организаций, действующих на территории, подведомственной сельскому совету.