Постановления СССР 1917-1992

 

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июля 1923 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ О НЕДРАХ ЗЕМЛИ И РАЗРАБОТКЕ ИХ

 

В отмену декрета о недрах земли от 30 апреля 1920 года - Собр. Узак., 1920, N 36, ст. 171.

 

Общие положения

 

1. Месторождения ископаемых, заключающиеся в недрах земли, в пределах Р.С.Ф.С.Р., составляют достояние Р.С.Ф.С.Р.

Примечание. Распоряжение месторождениями ископаемых, находящимися на территориях союзных республик, определяется особыми соглашениями союзных республик с Р.С.Ф.С.Р.

 

2. Распоряжение недрами, по отношению ко всем заключающимся в них ископаемым, твердым, жидким и газообразным, а равно общее руководство горным делом и непосредственная забота о планомерном развитии всех его отраслей, в частности, выдача разрешений на производство разведочных и эксплоатационных работ и наблюдение за правильностью производства всех горно - промысловых работ, возлагается на Высший Совет Народного Хозяйства по Главному Управлению горной промышленности.

3. Производство горно - промысловых работ: поисков, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых, на условиях, указанных в настоящем Положении, предоставляется всем гражданам и юридическим лицам Р.С.Ф.С.Р.

Право производства вышеозначенных работ предоставляется иностранцам и признанным в Р.С.Ф.С.Р. иностранным юридическим лицам, не иначе, как с разрешения Совета Народных Комиссаров в каждом отдельном случае.

Примечание. Производство горно - промысловых работ непосредственным распоряжением правительственных учреждений подчиняется тем же правилам, что и производство таковых частными обществами и лицами.

 

4. Высший Совет Народного Хозяйства, по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия, Народным Комиссариатом Внутренних Дел, Народным Комиссариатом Путей Сообщения, Народным Комиссариатом по Военным Делам и Народным Комиссариатом Здравоохранения, по принадлежности устанавливает: 1) в пределах каких местностей или участков разработка недр полностью или по отношению известного рода ископаемым воспрещается, 2) в пределах каких местностей или участков разработка недр разрешается лишь при соблюдении известных условий, 3) какие или какого рода участки поверхности не подлежат предоставлению под надобности горного дела, или подлежат лишь в исключительных случаях для определенного рода надобностей.

Примечание. В автономных республиках означенные в настоящей статье ограничения устанавливаются соглашением Высшего Совета Народного Хозяйства с Народным Комиссариатом по Военным Делам, Народным Комиссариатом Путей Сообщения, а также с Народным Комиссариатом Земледелия, Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом Здравоохранения соответствующих автономных республик по принадлежности.

 

5. Высшему Совету Народного Хозяйства предоставляется право объявлять изъятыми из действия общих правил сего Положения отдельные местности и участки поверхности, из числа предоставленных под производство горно - промысловых работ (ст. 4).

Примечание. Право изъятия, согласно ст. 5, не распространяется на площади, уже переданные под разведки (ст. 9) или разработку (ст. 13).

 

О поисках

 

6. Поиски полезных ископаемых, состоящие в поверхностном обзоре местностей, снятие ее плана, собирание образцов горных пород, производство геологических, магнитометрических, электрических и другого рода исследований, не требующих земляных работ, могут быть производимы повсеместно, без особых на то разрешений.

Примечание. Изъятия устанавливаются Высшим Советом Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом по Военным Делам, Народным Комиссариатом Путей Сообщения, Народным Комиссариатом Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. и автономных республик по принадлежности.

 

7. Поиски, сопряженные с производством земляных работ, могут производиться или по соглашению с пользователями поверхности, а в случае отсутствия соглашения - по разрешению, выдаваемому местными органами Главного Управления горной промышленности по соглашению с учреждениями, в заведывании которых находится поверхность.

Примечание. В отношении советских хозяйств требуется соглашение, как с их временными пользователями, так и с подлежащими земельными органами.

 

8. Производство поисковых работ одним горнопромышленником не является препятствием для производства таковых в той же местности другими.

 

О разведках

 

9. Лицо, первое обнаружившее в данной местности месторождение какого-либо полезного ископаемого и заявившее в том в месячный, со времени открытия, срок местному органу Главного Управления горной промышленности, признается первым открывателем, которому предоставляется исключительное, в пределах определенного пространства, право производства разведки, состоящей в ближайшем дознании свойств обнаруженного месторождения и того, насколько оно заслуживает разработки.

При отсутствии лица, пользующегося правом первого открывателя данного месторождения, таковым правом пользуется первый заявитель его, независимо от того, является-ли он и открывателем данного месторождения или нет.

Примечание. Местные органы Главного Управления горной промышленности обязаны вести записи заявок и предъявлять их для обозрения по требованию заинтересованных лиц.

 

10. Исключительное право производства разведки, в пределах определенного пространства, по отношению к нефти и минеральным источникам, а в исключительных случаях, при отсутствии соискателей, приступивших уже к производству земляных поисковых работ, и по отношению к другим полезным ископаемым, может быть предоставлено не только лицам, фактически обнаружившим наличность месторождения данного ископаемого, но и тем, которые представят геологические и другие данные, достаточные для признания вероятности нахождения месторождения ископаемого, указанного в заявлении.

11. Предоставление одному горнопромышленнику исключительного права на производство разведки открытого им месторождения полезного ископаемого не служит препятствием для разрешения, в пределах предоставленного в его распоряжение пространства, другим горнопромышленником как поисков, так и разведки иных ископаемых, при непременном условии, чтобы их работы не препятствовали работам первого.

12. Площади для производства разведок предоставляются на срок до пяти лет.

Примечание. Условия и сроки производства разведочных работ, по отношению к отдельным местностям и ископаемым устанавливаются Высшим Советом Народного Хозяйства.

 

Об отводах участков недр и поверхности

 

13. Лицо, своевременно закончившее производство разведочных работ, достаточных для установления того, что данное месторождение заслуживает разработки, имеет право получить не свыше четырех отводных площадей для разработки обнаруженного и разведанного им месторождения, как в пределах разведанного им пространства, так и частью вне его на свободной от заявок других соискателей площади.

14. Отвод участка недр или горный отвод заключается в ограничении пространства поверхности, под которым горнопромышленнику разрешается разработка ископаемого.

Размер горного отвода для различных местностей и ископаемых устанавливается Высшим Советом Народного Хозяйства.

15. На одной и той-же местности могут быть предоставлены горные отводы разным лицам для добычи разных ископаемых, хотя-бы эти отводы и покрывались взаимно. Но это может иметь место только в том случае, если открытое впоследствии ископаемое находится не в одном с первоначально открытым месторождением и может быть разрабатываемо независимо от первого.

16. Горнопромышленнику, которому предоставлено право производства разведочных работ, или разработка месторождения полезного ископаемого, должны быть предоставлены в пользование необходимые ему (для разведки или разработки, обогащения и переработки ископаемого, а равно для устройства помещения для рабочих и служащих) участки поверхности, из числа подлежащих предоставлению под надобности горного дела (ст. 4), в пределах предоставленного ему отвода, а в случае необходимости - и вне его.

17. Предоставление горнопромышленниками горных отводов и участков поверхности, а также ограничения их в натуре, производится местными органами Главного Управления горной промышленности в порядке инструкции, выработанной соглашением Высшего Совета Народного Хозяйства с Народным Комиссариатом Земледелия (Р.С.Ф.С.Р. и автономных республик по принадлежности), применительно к ст. 155 Земельного Кодекса и примечанию к ней.

18. Возникающие по ст. ст. 11 и 15 сего Положения споры и недоразумения разрешаются местными органами Главного Управления горной промышленности.

 

О правах и обязанностях отводопользователей

 

19. Разработка месторождения всякого рода полезных ископаемых, за исключением случаев, указанных в ст. 20, может производиться не иначе, как в пределах предоставленных для того горнопромышленникам органами Главного Управления горной промышленности горных отводов.

20. Без разрешения органов Главного Управления горной промышленности могут быть осуществлены:

а) Подлежащие ведению органов Народных Комиссариатов Земледелия и Внутренних Дел по принадлежности, производство гидротехнических изысканий и сооружений для использования подземных вод в целях регулирования водного хозяйства и сельско - хозяйственной мелиорации.

б) Разработка открытыми работами в пределах полосы и участков отчуждения под железнодорожные и другие пути сообщения, распоряжением управлений таковых путей необходимых им ископаемых.

в) Разработка строительных материалов, песку, глины и т.п., а также торфа, в пределах городской черты, предоставляется исключительно по распоряжению соответствующих исполнительных комитетов.

г) Разработка агрономических руд - фосфоритов, известняков, мергеля и т.п. строительных камней, мраморовидных известняков, песчаников и т.п., глины всех сортов, песку, торфа и т.п. общераспространенных ископаемых пользователями поверхности в пределах предоставленных в их пользование участков, для собственной надобности, а равно удовлетворения потребностей сельского хозяйства и кустарной промышленности.

Примечание. Производимая в данных условиях разработка не может, однако, служить препятствием для предоставления занятых под нее участков поверхности для надобностей горного дела, если в этом встретится надобность.

 

21. Горнопромышленник, получивший отвод, имеет право разрабатывать в пределах такового все месторождения того ископаемого, для добычи которого ему предоставлен отвод, а равно все другие ископаемые, находящиеся в одном с разрабатываемым месторождением. Кроме сего, он имеет право добывать, в пределах предоставленного ему отвода, те общераспространенные горные породы, которые необходимы ему для закладки выработанных пространств, а равно строительные камни, глину, огнеупорные материалы, флюсы и т.п. ископаемые, необходимые ему для рудничных построек и сооружений и металлургической обработки ископаемых, поскольку право на разработку таковых не было ранее предоставлено другим лицам.

С момента выдачи отводного акта, право на добычу указанных ископаемых может быть предоставлено другим, кроме отводопользователя, лицам, только в том случае, если этим не будут нарушены права отводопользователя.

22. Горный отвод предоставляется горнопромышленнику впредь до выработки.

Предоставленное горнопромышленнику право на отвод может быть переуступлено и другому лицу из числа имеющих право заниматься горным промыслом, но не иначе, как с письменного разрешения органа Главного Управления горной промышленности, о чем последним делается отметка на соответствующих документах.

23. Если какой-либо из горнопромышленников не разрабатывает таких отводов, разработка которых в данный момент экономически возможна и с точки зрения общественных интересов настоятельно желательна, Высший Совет Народного Хозяйства (Главное Управление горной промышленности) имеет право предъявить ему требование о приступе к разработке и выполнению определенной производственной программы.

В случае отказа отводопользователя от выполнения предъявленных ему требований, отвод подлежит продаже с торгов лицам, берущим на себя обеспеченное залогом обязательство выполнения предъявленных требований.

24. Отводопользователь, получивший, согласно ст. 23 сего Положения, требование о приступе к разработке и о выполнении определенной производственной программы и принявший на себя указанное обязательство, но не выполнивший такового, лишается права на дальнейшее пользование отводом, который отбирается от него безвозмездно со всеми находящимися на нем сооружениями.

25. Месторождения полезных ископаемых уже открытые, т.-е. такие, наличие которых уже известно и не требует для своего обнаружения производства дальнейших геологических исследований, или поисков, или разведок, сдаются в эксплоатацию Главным Управлением горной промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства на основании общих законоположений о сдаче в аренду государственных предприятий с правом применения ст. 22 сего Положения.

Примечание 1. Предоставление государственным предприятиям в эксплоатацию открытых уже месторождений производится Главным Управлением горной промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства на основании правил, изложенных в настоящей статье, с предоставлением им преимущественного права на аренду перед другими соискателями. Все правительственные учреждения, а равно частные юридические и физические лица, производящие к моменту опубликования сего Положения эксплоатацию месторождений ископаемых, не на основании договоров с Главным Управлением горной промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства, обязаны заключить с последним соответствующие арендные договоры в сроки, установленные Главным Управлением горной промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства.

Примечание 2. Эксплоатация открытых уже месторождений общераспространенных ископаемых, перечисленных в п. п. "в" и "г" ст. 20, подчиняются правилам настоящей ст. 25, за исключением случаев, предусмотренных вышеупомянутой ст. 20 настоящего Положения.

 

26. По окончательной выработке месторождений, отработанные горнопромышленниками площади поступают на общем основании в состав общегосударственного земельного имущества.

 

О взаимных отношениях между отводопользователями,

пользователями поверхности и пользователями

смежных отводов

 

27. Горнопромышленник обязан вознаградить пользователей поверхности за все убытки, причиненные им горной разработкой.

С своей стороны пользователи поверхности не должны, под страхом потери права на возмещение убытков, возводить новые постройки или-же иным образом изменять назначение включенных в отводы участков, без согласия на то отводопользователей.

28. В случае постройки в пределах отводной площади какого-либо сооружения государственного или общественного значения - железной или другой дороги, канала, водопровода и т.п., стесняющего производство горнопромысловых работ, причиненные этим горнопромышленнику убытки подлежат возмещению в установленном порядке.

29. Горнопромышленнику должно быть предоставлено право делать вне предела своего отвода вспомогательные, как поверхностные, так и подземные устройства, необходимые для спуска воды, проведение воздуха в рудник и проведение дорог, как в свободной местности, поскольку таковая, согласно ст. 4, подлежит предоставлению под надобности горного дела, так и на отведенных другим лицам, площадях, но с тем, чтобы устройства не причиняли затруднений и не грозили опасностью разработке ископаемых в чужих отводах.

30. За исполнение действий по отводам с горнопромышленников, сверх платы за землеустроительные действия, взыскивается органами Главного Управления горной промышленности особая плата, размер и порядок взыскания которой определяется соответствующими правилами, устанавливаемыми Высшим Советом Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов.

 

Плата за пользование недрами

 

31. За пользование горными отводами, независимо от промыслового и других налогов, горнопромышленники уплачивают двоякого рода сборы - подесятинное и долевое отчисление с продукта добычи.

32. За пользование отводами, предоставленными в порядке ст. 13 настоящего Положения, подесятинная плата устанавливается в размере пятидесяти копеек золотом с десятины отвода в год, долевое же отчисление не свыше пяти процентов устанавливается Высшим Советом Народного Хозяйства по Главному Управлению горной промышленности.

33. За пользование отводами, предоставляемыми в аренду в порядке ст. 25, с арендатора, помимо арендной платы, размер которой устанавливается Высшим Советом Народного Хозяйства по Главному Управлению горной промышленности, в каждом отдельном случае взыскивается ежегодная подесятинная плата в размере одного рубля золотом с каждой полной или неполной десятины, вошедшей в состав отвода, предоставленного арендатору.

Примечание. Высшему Совету Народного Хозяйства предоставляется право установления изъятий в отношении взимания арендной и подесятинной платы для отдельных предприятий и ископаемых.

 

34. Высшему Совету Народного Хозяйства по Главному Управлению горной промышленности, в подлежащих случаях, по соглашению с заинтересованными ведомствами, предоставляется право издавать соответствующие положения, инструкции и правила по применению настоящего Положения.

 

Председатель

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

М.КАЛИНИН

 

Секретарь

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

Т.САПРОНОВ