События 90х

Материалы предоставлены Центром политических технологий

Руководитель И. М. Бунин

 

Отставка правительства Сергея Степашина и формирование кабинета Владимира Путина, попытка создания правоцентристской избирательной коалиции, проект Бориса Березовского по "сколачиванию" избирательного блока Александра Лебедя - все эти события связаны с политической борьбой внутри остатков старой "партии власти", группирующихся вокруг президента Бориса Ельцина (далее мы будем называть их "партией власти"). Эта борьба вызваны осознанием ими того факта, что создающаяся новая, пока еще "протопартия власти" (Евгения Примакова-Юрия Лужкова-губернаторов и президентов из "Всей России"-"прагматичных" аграриев) не только смогла сформироваться, но и реально претендует на успех на парламентских, а затем и на президентских выборах. Новая "протопартия власти" включает в себя те сегменты старой "партии власти", которые откололись от нее после фактического распада последней после августа 1998 года √ значительную часть региональных элит и московскую бюрократию во главе с Юрием Лужковым.

 

Однако сама "партия власти" Бориса Ельцина не носит единого характера. В настоящее время можно выделить три основные группы, входящие в ее состав, хотя необходимо учитывать, что эта конфигурация актуальна лишь на сегодняшний момент √ уже в ближайшей перспективе возможны ее существенные изменения. При этом две первые группы обычно объединяются в СМИ понятием "Семья":

 

- группа Волошина-Дьяченко (наиболее близкая к президенту и имеющая к нему прямой доступ);

 

- группа Березовского-Абрамовича (бизнес-группа Семьи, преследующая как "общесемейные", так и собственные коммерческие интересы);

 

- группа Анатолия Чубайса, не входящая в Семью, расходящаяся с ней по целому ряду вопросов, но стратегически сотрудничающая с ней (из-за того, что и ее судьба зависит в значительной степени от перспектив ельцинского режима в целом).

 

Очевидно, что отдельные составные части "партии власти" Бориса Ельцина либо полностью сходят с политической и экономической арены (Семья), либо (при сохраняющейся расстановке сил) имеют шансы лишь на аутсайдерную роль после июля 2000 года (Анатолий Чубайс). Поэтому каждая составная часть "партии власти" ищет собственную стратегию спасения, причем одни из них часто вступают в противоречие с другими.

 

Бизнес-группа Семьи (Березовский-Абрамович) настроена наиболее жестко и ориентирована на наиболее решительные методы борьбы против реальных и возможных противников (Лужков, Медиа-МОСТ, "Газпром" и др.). Цель этой группы - установление максимального контроля за различными политическими и экономическими структурами (правительство, ТЭК, СМИ). В качестве политической составляющей рассматривается кандидатура Александра Лебедя, который периодически выступает то в качестве негласного кандидата на пост премьера, то в роли будущего главы избирательного блока. Оба эти варианта рассчитаны на выдвижение Лебедя кандидатом от "партии власти" на президентских выборах и призваны обеспечить ему оптимальные условия для победы на них. По некоторым данным, именно эта группа в наибольшей степени склонна рассматривать неконституционные сценарии развития событий (в них на первый план выступают фигуры все того же Лебедя, а также, возможно, министра внутренних дел Владимира Рушайло). В правительстве данная группа может рассчитывать на поддержку 1-го вице-премьера Николая Аксененко и министра топлива и энергетики Виктора Калюжного, а также некоторых других госслужащих высокого ранга (называют фамилии министра по делам СНГ Леонида Драчевского и министра финансов Михаила Касьянова, однако относительно последнего существуют сомнения в принадлежности его именно к этой группе - скорее он тесно сотрудничает с Семьей в целом).

 

Именно данная часть "партии власти" выступила инициатором смещения премьер-министра Степашина, который не проявлял активности в противостоянии с перечисленными выше структурами, а также не смог уговорить губернаторов из "Всей России" не блокироваться с "Отечеством". В данном случае интересы Березовского и Абрамовича объективно совпали с "общесемейными", но разошлись с ними при определении кандидатуры преемника. Татьяна Дьяченко и Александр Волошин высказались в поддержку кандидатуры Владимира Путина, что позволило сохранить стратегическое партнерство между Семьей и группой Чубайса. Путин, как и Степашин является выходцем из Петербурга и приемлем для группы Чубайса. В то же время, он в последнее время установил тесные отношения с группой Волошина-Дьяченко, так что является приемлемой фигурой и для нее.

 

Группа Волошина-Дьяченко (как составная часть Семьи) также принадлежит к числу сторонников "жесткого курса" в отношении "неблагонадежных". Однако она отличается тем, что, как отмечалось выше, не намерена полностью игнорировать интересы "внесемейной" группы Анатолия Чубайса. Кроме того, по ряду признаков, для этой группы уничтожение своих противников (например, Медиа-МОСТа) не является самоцелью, а борьба с ними обусловлена задачей их нейтрализации накануне выборов. В бизнес-сфере группа Дьяченко-Волошина склонна диверсифицировать свои интересы и тесно сотрудничать не только с Березовским и Абрамовичем, но и с братьями Михаилом и Александром Зурабовыми (соответственно, председатель правления Пенсионного фонда и 1-й заместитель гендиректора "Аэрофлота").

 

Стратегия спасения для этой группы сводится, видимо, к попытке консолидации всех имеющихся в наличии политических и экономических ресурсов вокруг президента и себя, с учетом интересов всех пропрезидентски настроенных сил. Выдвижение Путина, призванного усилить давление на губернаторов и "подтянуть" в целом систему исполнительной власти накануне выборов, было предпринято этой группой, исходя из общих интересов ельцинской "партии власти" и без учета конкретных политических и экономических потребностей группы Березовского-Абрамовича.

 

Однако в настоящее время окружение Бориса Ельцина не имеет реальных рычагов для того, чтобы повлиять на результаты выборов 2000 года. Представляется, что оно имеет в виду опыт президентской кампании Бориса Ельцина 1996 года, но не учитывает принципиального изменения политической ситуации.

 

Группа Чубайса (высший менеджмент РАО ЕЭС, "Правое дело", в последнее время Сергей Кириенко и руководство "Транснефти") характеризуется как способная в меньшей степени оказывать влияние на принятие ключевых решений в Кремле. За последние месяцы отмечен ряд крупных успехов Чубайса - лоббирование в мае Степашина на пост премьера, включение в правительство ряда сторонников группы (1-й вице-премьер Виктор Христенко, министр по антимонопольной политике Илья Южанов, 1-й заместитель министра финансов Алексей Кудрин) "закрепление" положения Чубайса в качестве главы РАО ЕЭС. Однако все эти успехи были связаны с желанием группы Волошина-Дьяченко обеспечить компромисс между интересами различных групп. В тех же случаях, когда интересы группы Чубайса расходятся с интересами Семьи в целом, то Чубайс терпит неудачу. Наиболее яркий пример - смещение Степашина, когда Чубайс, стремившийся предотвратить такое развитие событий, не был допущен к президенту.

 

Стратегия спасения группы Чубайса предусматривает как укрепление позиций ее лидера в качестве главы РАО ЕЭС России, так и создание в Госдуме следующего созыва "прочубайсовской" фракции, для чего необходимо преодоление "Правым делом" (или правоцентристской коалицией) 5%-ного барьера. В этом случае Чубайс будет иметь возможность сохраниться как политическая фигура и после 2000 года, даже в случае утраты им поста председателя правления РАО ЕЭС России (некоторые эксперты считают подобный вариант возможным, даже учитывая изменения в Уставе РАО ЕЭС - достаточно будет реализовать на практике положения закона об ограничении количества акций, находящихся в собственности иностранных инвесторов 25%).

 

В период 2000-2004 года Чубайс рассчитывает сохранить свои позиции как эффективного политического менеджера, в том числе и в ходе президентских избирательных кампаний 2000 и 2004 годов (есть информация, что он уже предложил свои услуги в этом качестве Степашину). Небольшая контролируемая депутатская группа после выборов 1999 года может стать плацдармом и для самостоятельных политических акций Чубайса - например, по некоторым данным, он раздумывает над возможностью участия в губернаторских выборах в Санкт-Петербурге.

 

Исходя из собственных стратегий спасения каждая из групп ельцинской партии власти действовала в течение последнего времени. Результат их действий можно свести к следующих позициям.

 

Группе Березовского-Абрамовича удалось:

 

- инициировать смещение Степашина в рекордно короткий даже по современным российским меркам промежуток времени;

 

- сохранить в правительстве всех своих протеже. По некоторым данным, премьер-министр Путин настаивал на отставке Аксененко и Калюжного, но не смог добиться этого. Премьеру осталось лишь учинить публичный разнос Калюжному, дав понять, что назначение главы Минтопэнерго было осуществлено при противодействии Путина. Слова Путина о кадровом компромиссе относятся также к "уравнению в правах" бывшего "первого первого" вице-премьера Аксененко и Виктора Христенко. Однако показательно, что президент обратился с увещеванием "не деритесь" именно к Христенко, чем дал понять, что считает зачинщиками конфликтов отнюдь не группу Березовского-Абрамовича. Кроме того, усилились позиции группы в ряде ведомств - например, еще до отставки Степашина контроль за принятием ряда важных решений в министерстве по налогам и сборам перешел к заместителю министра Александру Панфилову, протеже Ивана Рыбкина;

 

- на рынке СМИ Березовский полностью установил контроль над издательским домом "Коммерсант", что может сыграть определенную роль в борьбе за умонастроения элиты;

 

- в деловом мире Березовскому удалось завязать партнерские отношения со Львом Черным, что укрепило пошатнувшееся финансовое положение "олигарха" (впрочем, есть данные, что именно в последнее время эти отношения несколько осложнились).

 

Группе Березовского-Абрамовича не удалось:

 

- провести на пост премьер-министра свою креатуру. Более того, известны конфликтные в прошлом отношения между Березовским и Путиным - последний решительно вступился за "честь мундира", когда Березовский обвинил прежнее руководство ФСБ в организации покушения на него. В целом, история последних полутора лет свидетельствует о том, что эта группа никак не может добиться решающего успеха в борьбе за пост премьера - трижды (в случаях с Кириенко, Степашиным и Путиным) ее "обходили" при выборе кандидата на этот пост. Похоже, что это часть "правил игры", которых пока придерживается президент в традиционной для него тактике сдержек и противовесов √ не назначать на главный пост в правительстве протеже Березовского;

 

- организовать избирательный список "под Лебедя", опирающийся на поддержку ряда "знаковых" фигур из числа губернаторов (либо серьезно продвинуться в этом направлении). Попытка Березовского привлечь на свою сторону свердловского губернатора Эдуарда Росселя, по некоторым данным, потерпела неудачу. Среди других кандидатов в состав блока можно назвать кемеровского губернатора Амана Тулеева и приморского губернатора Евгения Наздратенко. Позиция первого пока неясна (есть основания полагать, что он еще не сделал окончательного выбора, но, среди прочих, рассматривает и вариант союза с КПРФ), зато Наздратенко демонстративно прибыл в Москву, где участвовал в съезде "Отечества";

 

Таким образом, группе Березовского-Абрамовича удалось сохранить свои позиции и добиться тактического успеха, связанного со смещением Степашина, но контроль над правительством ими так и не установлен.

 

Группе Волошина-Дьяченко удалось:

 

- в союзе с группой Березовского-Абрамовича отправить в отставку недостаточно лояльного премьера Степашина;

 

- сохранить на ближайшее время устраивающее ее равновесие в правительстве между различными группами - при сохранении своей арбитражной роли во взаимоотношениях между группами Березовского-Абрамовича и Чубайса;

 

- выдвинуть на пост премьера лояльного себе человека, который пока не обладает достаточным политическим весом и в случае проявлений нелояльности может разделить судьбу Степашина (список кандидатов на пост премьера известен и дает возможность выбора - министры иностранных дел Игорь Иванов, внутренних дел Владимир Рушайло, финансов Михаил Касьянов, первый вице-премьер Николай Аксененко, губернатор Александр Лебедь).

 

Группе Волошина-Дьяченко не удалось:

 

- стабилизировать ситуацию внутри ельцинской "партии власти". Существует достаточно большое количество поводов для конфликтов между группами Березовского-Абрамовича и Чубайса. Позиция Путина, взявшего сторону РАО ЕЭС (Чубайса) в конфликте с администрацией Красноярского края (Лебедем) по поводу "Красугля" соответствует его в целом более чем сдержанной позиции по отношению к группе Березовского-Абрамовича.

 

Тем самым, группа Волошина-Дьяченко подтвердила свои позиции в качестве наиболее влиятельной составной части "партии власти", но ей не удалось добиться главного √ "партия власти" не только не восстановила своего влияния, которым она располагала до августа 1998 года, но и не продвинулась в деле укрепления своих электоральных позиций. Внутренние конфликты в "партии власти" продолжаются, и группе Волошина-Дьяченко пока не удается (и, скорее всего, не удастся) сгладить их остроту.

 

Группе Чубайса удалось:

 

- минимизировать негативные для себя последствия от отставки Степашина, находившегося в партнерских отношениях с этой группой, получив в качестве компенсации премьера Путина;

 

- сохранить в правительстве всех своих членов, виртуально расширить влияние 1-го вице-премьера Христенко (ему персонально поручено заниматься реструктуризацией банковской системы, однако на этом поприще ему угрожает конфликт с ЦБ и проблемы с вкладчиками "рухнувших" или "проблемных" банков, в первую очередь, СБС-АГРО). Показательно, что свой пост сохранил даже глава министерства по налогами и сборам Александр Починок, отставки которого добивалась группа Березовского-Абрамовича (ее кандидатом на этот пост был нынешний 1-й зампред ФСНП Александр Агеенков);

 

- не допустить вхождения Степашина в НДР или "Яблоко", что привело бы к гарантированному поражению на выборах прочубайсовских сил. В целом сохранить правую коалицию в минимальном составе ("Правое дело", "Новая сила", "Общее дело", "Голос России") за исключением "Вперед, России" Бориса Федорова;

 

- сохранить и укрепить связи с группой "Сибирский алюминий" Олега Дерипаски - под контроль этой группы частично перешла Саяно-Шушенская ГЭС. Партнерство с Дерипаской служит основой и для политического союза Чубайса с губернатором Самарской области Константином Титовым (тесно связанным с Дерипаской) и с его движением "Голос России".

 

Группе Чубайса не удалось:

 

- вытеснить из правительства кого-либо из своих конкурентов, провести Германа Грефа на пост министра госимущества (несмотря на тесные связи последнего не только с Чубайсом, но и с Путиным);

 

- создать правую коалицию с участием Степашина и НДР, которая имела бы хорошие шансы не только на преодоление 5%-ного барьера, но и на получение количества голосов, сопоставимого с результатом НДР на выборах 1995 года. Более того, не удалось привлечь в "Правое дело" даже Степашина, который отказался входить в него без НДР как совокупности влиятельных и сохранивших лояльность по отношению к ельцинской "партии власти" губернаторов. Так что в настоящее время преодоление "Правым делом" 5%-ного барьера даже при высокозатратной избирательной кампании (под лозунгом "Ты прав!") представляется крайне проблематичным.

 

В ближайшей перспективе основными задачами для каждой из групп ельцинской "партии власти" являются:

 

для группы Березовского-Абрамовича - попытка договориться на своих условиях о взаимоотношениях с новым премьером. В случае неудачи (а она весьма вероятна) - курс на постепенное "выдавливание" Путина из правительства (прецедент есть - отставка Степашина) и замена его на "своего" человека (даже если подобная комбинация приведет к дальнейшему падению авторитета как правительства, так и президента). Продолжение попыток "выстроить" избирательный блок "под Лебедя" (с привлечением эфемерной Соцпартии России Ивана Рыбкина и части губернаторов). Но времени на реализацию этих сценариев остается все меньше и меньше;

 

для группы Волошина-Дьяченко - стремление использовать потенциал Путина, его связи в силовых структурах и личные качества организатора для изоляции возможных оппонентов Семьи. В качестве первоочередной меры - переход под полный или частичный контроль Семьи РАО "Газпром" (основная борьба развернется на общем собрании акционеров 26 августа), но шансы победить у нее сравнительно невелики;

 

для группы Чубайса - использование связей с Путиным для минимизации влияния группы Березовского-Абрамовича и сдерживания ее экспансии. Поддержание партнерских отношений с группой Волошина-Дьяченко и попытка усиления влияния на эту "ядерную" группу Семьи. Завершение структурирования правой коалиции в существующем "усеченном" составе (с "первой тройкой" Кириенко-Немцов-Хакамада и с Титовым в символической роли председателя координационного комитета) .

 

Однако даже решение всех этих задач не решает главной проблемы √ "выживания" Семьи после июля 2000 года. Представляется, что в распоряжении всех трех существующих на настоящий момент групп в окружении Бориса Ельцина нет для этого основного ресурса √ поддержки как в электорате, как и среди элиты.