середина недели (вторник-четверг)
Е.В.Гильбо 29 апреля 1999 года 23:30
Внешняя политика:
Геополитические ограничители ∙ контекст ∙ византийская дипломатия ∙ суть политики ∙ ядерная дипломатия ∙ промежуточный успех
Внутренняя политика:
Березовский и Примаков ∙ Коммунисты ∙ Густов и Кулик ∙ Скуратов ∙ дешевая водка ∙ навстречу выборам
Внешняя политика
И внутренняя, и внешняя политика вертятся вокруг одного стержня - балканского конфликта. Текущая неделя стала поворотной в расстановке сил и, соответственно, в их позициях.
Изначально операция НАТО имела тройную цель
1) ликвидировать очаг межэтнической напряженности на Балканах,
2)создать прецедент реализации новой роли НАТО в Европе (и мире),
3) закончить "идеологическую чистку" в Европе, устранив "режим Милошевича".
По этим вопросам был достигнут консенсус всех стран НАТО, нейтрализована ООН. Россия, как ожидалось, должна была сдать Сербию. Ельцин подтверждал свой прозападный курс исправно, добровольно отказался от огромных территорий, собиравшихся Россией начиная с Алексея Михайловича, бросил на произвол судьбы миллионы русских на этих территориях.
Этот расчет не учел изменений в расстановке сил в стране, степени утери Ельциным контроля за ситуацией. Реакция СМИ оказалась крайне жесткой, населению внушалась идея типа "сегодня - Сербия, завтра - Россия", хотя, пока Россия в состоянии привести в действие свои ракеты, такой угрозы быть не может.
Опасность, ощущаемая не только элитой, но и населением, скрывается в идеологическом характере войны. Насильственное насаждение западных ценностей (которые без такого насилия принимаются и усваиваются довольно спокойно) было прочувствовано как угроза самому существованию условно-православной (поствизантийской) культуры.
Россия как синтез трех миров - византийского, исламского и дальневосточного - представляет собой особый евразийский тип культуры, близкий к западному, но отличный от него. Поствизантийский мир сам является культурным продолжением линии эллинизма, соединившего греческую античную талассократию и континентальные древневосточные культуры, закончившегося византийским синтезом.
Уничтожение Сербии (не физическое, а именно как некоей культурной особенности) означает агонию поствизантийского мира, который во второй половине ХХ века составлял ядро самого мощного блока, противостоящего Западу по всему земному шару. В этом смысле союз России, Белоруссии и Югославии есть реальная попытка выживания Поствизантийского мира как такового.
Западноевропейская элита, видимо, недооценивает тот факт, что внутренняя ситуация в России сама уже выстроилась по контурам геополитической ситуации. Противостояние другим культурным кругам в этих условиях кажется единственным способом сохранить культурную самобытность. Это означает рост фундаментализма, в каких бы формах он ни проявлялся - ультраправославной, ультракоммунистической или неоевразийской идеологии.
Военное и экономическое противостояние Западу сегодня невозможно в силу распада Империи и нарастающей геополитической угрозы со стороны Китая и арийского мира. Поэтому России жизненно необходима широкая международная коалиция. Фактически речь идет о возвращении к поздневизантийским формам политики: когда военная слабость компенсируется деятельностью спецслужб и хитроумными дипломатическими комбинациями.
В этой ситуации у России нет иного варианта действий, кроме как добиваться от НАТО существенных уступок в вопросе прекращения военного вмешательства. Византийская дипломатия означает многоходовую комбинацию. Идет обмен тайными угрозами между Россией и НАТО. Президент решил лично включился в игру, вытащив в качестве ферзя Черномырдина.
НАТО ставят в известность об угрозе "коммунистического переворота". В ответ НАТО объявляет о готовности принять в свои ряды всех, кто уже выразил такое желание. Дальше разыгрывается стремительный миттельшпиль.
Генсек ООН Кофи Аннан прибыл в Москву для обсуждения данной проблемы с российским руководством. Министр иностранных дел Греции Георгиос Папандреу в последние дни уже провел переговоры с рядом официальных представителей России и задержался здесь для участия в некоей четырехсторонней встрече. Министр иностранных дел Канады Ллойд Эксуорси прилетел в российскую столицу в четверг около 14:00.
Участие Греции в этой дипломатической комбинации не случайно. И культурно, и идеологически и геостратегически (в силу противостояния с Турцией) Греция неизбежно тяготеет к поствизантийскому миру. Участие Канады тоже не случайно - это единственная англосаксонская страна, сохранившая пока пристойную репутацию.
В ходе 4-сторонней встречи глав МИД России, Канады, Греции и генерального секретаря ООН Кофи Аннан подчеркнул необходимость "как можно быстрее найти политическое решение косовской проблемы". Он заявил: "Я надеюсь, что руководство Югославии и президент СРЮ Слободан Милошевич откликнутся на стремление международного сообщества как можно быстрее урегулировать этот конфликт". Любое решение международного сообщества по Косово должно быть оформлено резолюцией Совета Безопасности ООН.
Вроде бы, ничего нового, но зато сложился прообраз некоей "коалиции посредников", чего и добивалась Россия. Следующий ход византийской дипломатии - внесение раскола в единый фронт Запада.
Для этого Черномырдин везет в Бонн, Рим и Белград некие "конкретные предложения по урегулированию балканского кризиса, согласованные с президентом РФ". Речь на переговорах предполагается о международном присутствия в Косово под эгидой ООН и с большим участием России, начале вывода югославских войск из Косово и "обязательно о прекращении бомбардировок Югославии". Черномырдин напомнил, что Белград согласился на международное присутствие в Косово под эгидой ООН, предоставление широкой автономии Косово и поэтапный вывод своих войск из края.
Все это - чисто риторические уступки НАТО, но зато главным условием начала реальных переговоров по урегулированию балканского кризиса спецпредставитель назвал прекращение ударов НАТО по Югославии.
Канцлер Шредер по окончании переговоров с Черномырдиным предложил приостановить бомбардировки Югославии, правда, после того как появятся "подлинные признаки начала отвода" сербских сил из Косово. То есть в принципе компромисс возможен, но пока Германия не может ничего сказать определенно - без консультаций с союзниками.
Шредер упомянул три необходимые условия для политического урегулирования конфликта: "Во первых, - сказал он, - должны прекратиться убийства. Во вторых, беженцы должны получить возможность вернуться к себе под защитой международных сил, ядро которых составят силы НАТО. В третьих, должны быть отведены югославские подразделения, включая военизированные, и специальная полиция". После того, как появятся подлинные признаки отвода сербских сил, "мы сможем говорить о временном прекращении воздушных атак".
Итак компромисс объявлен - не с Милошевичем, но с Россией. Белград "официально подтвердил готовность дать согласие на международное присутствие под эгидой ООН". Но пока он не в игре.
Посол Югославии в Москве Борислав Милошевич сформулировал позицию Белграда: Югославия готова принять в Косово гражданскую миссию под эгидой ООН из числа представителей стран, не участвовавших в агрессии и при большом участии России. Он сказал, что именно такая договоренность была достигнута в ходе переговоров Черномырдина с югославским руководством. В числе стран, которые могли бы направить в Косово своих представителей, посол назвал Индию, Кипр, Намибию, Алжир, ряд стран Латинской Америки. Не исключил он и участие Греции.
Опять - компромисс не с НАТО, но с Россией. Посредник пока в выигрыше.
Дипломатическая атака вызвала смятение в рядах другого европейского игрока, привыкшего выгадывать на противоречиях, - Франции.
С одной стороны, Премьер-министр Франции Лионель Жоспен заявил, отвечая на вопросы в ходе "правительственного часа" в Сенате, что не исключает возможность раздела Косово. "Мы не предусматриваем на данной стадии раздела Косово, но посмотрим, куда заведет нас конфликт". Франция пока ориентируется на договоренности, достигнутые в ходе переговоров в Рамбуйе относительно "автономного Косово, возможно, под временным управлением". Жесткая позиция явно вызвана обидой на успехи России.
С другой стороны, многомудрый президент Ширак в духе своего кумира де Голля находит удобный момент для удара по позициям США и заявляет о неприемлемости сухопутной операции в Косово.
Официальная дипломатия США продолжает настаивать на жесткой линии. Заместитель госсекретаря США Строуб Тэлботт, прибывший в Брюссель для встречи с генеральным секретарем НАТО Хавьером Соланой, с ходу заявил о том, что НАТО должно быть "ядром" будущего международного присутствия в Косово.
Милошевич же требует, чтобы миротворцы были только от ООН и чтобы сам он их утвердил поименно, и никакого НАТО. Понятно, что такие дела к компромиссу не приводимы и что тут делать России со своим условным влиянием на Белград, понять нельзя.
Но дальше Тэлботт опять оговаривается: главная цель переговоров с участием генсека ООН - "очертить контуры согласия", которое учитывало бы как требования НАТО относительно Косово, так и требования России. Опять - не Сербии, а России. "Остается еще много нелегкой работы, - сказал Тэлботт, подчеркнув, что союзники признают, что "Россия должна участвовать в разрешении конфликта".
Тем временем трещинка в отношениях США и их европейских партнеров зеркально отражается в отношениях властей в самих США. Палата представителей Конгресса США отвергла резолюцию, призывающую объявить войну Югославии. Против голосовало 427 конгрессмена, за - 2 (по одному от республиканской и демократической партий). Эдвард Марки, демократ от штата Массачусетс, заявил что подобные действия США лишь обострят и без того напряженную ситуацию в Европе, а также отношения с Россией. Снова Россия - главный аргумент.
Не набрал голосов для утверждения и проект резолюции, содержащей одобрение бомбардировок Югославии. В поддержку документа проголосовало 213 конгрессменов и столько же - против. В пользу резолюции высказалось большинство демократов, против - большинство республиканцев. Одновременно Палата представителей потребовала от администрации, чтобы при появлении намерений проводить сухопутную операцию в Косово она предварительно проконсультировалась с конгрессменами. Конгрессмены боятся повторения Вьетнама и считают, что сейчас "нет четких военных целей, нет ясной задачи".
Россия решила развить достигнутый успех при помощи невнятных угроз. В четверг Совет безопасности рассматривал вопросы ядерного щита, да еще в условиях повышенной секретности - не пустили командующего этими самыми ядерными силами. Следовательно, дело было не в них, а в формулировке некоей угрозы, которая подкрепит позиции Черномырдина.
Секретарь Совета безопасности Владимир Путин сообщил, что на заседании Совета безопасности подписано три документа, которые касаются всего оружейного ядерного комплекса РФ. Речь идет о двух указах и одной программе. Один документ, по словам Путина, касается "совершенно секретных проблем", и секретарь СБ в связи с этим не дал даже его названия. Неясная, но угроза!
Путин отметил также, что это было плановое заседание и оно никак не связано с событиями на Балканах. Ему никто не поверил.
Ельцин поставил несколько задач: гарантированная реализация политики ядерного сдерживания со стороны Российской Федерации в отношении как самой России, так и ее союзников; абсолютная безопасность самой ядерной программы России; социальная защищенность всех работников данной сферы. На заседании поднимался вопрос и об испытаниях ядерного оружия.
Россия раньше всех заявила о том, что не будет испытывать ядерное оружие, и по времени дольше всех его не испытывает. Теперь пришло время испытать┘
Но если кто-то решит, что российское руководство заняло антинатовскую позицию, он распишется в непонимании сути византийской игры. Правительство решает свои проблемы путем давления - вот и все. Причем давление ориентировано и вовне, и внутрь страны.
Антинатовские выступления и антизападные настроения квалифицируются как "истерия". Коммунистов и жириновцев обвиняют в том, что они готовы развязать "третью мировую войну, в которой погибнет весь мир". Вместо "Сербия" все чаще звучит "режим Милошевича". Отыскивается внутренняя оппозиция Милошевичу в лице Драшковича и руководства Черногории. Репортажи из лагерей косовских беженцев доминируют над всеми остальными. Подчеркивается уважение и "дружеская расположенность" к России тех или иных западных государств. Геополитическая и европейская ситуации практически не обсуждаются и до широких масс почти не доводятся.
Пока что игра на Косовом поле для России вполне успешна. С точки зрения византийской дипломатии, разумеется.
Внутренняя политика
Возвращение Березовского в Москву ознаменовало начало нового раунда в той грандиозной схватке, которая разворачивается в Москве на протяжении последних месяцев. Занимая пост руководителя исполнительной власти СНГ и предвидя начинающийся распад РФ, Березовский готовил на основе структур СНГ базу для восстановления обновленного Союза, где регионы РФ получили бы равный статус с бывшими республиками. Во главе Союза автоматически оказывался ответственный секретарь СНГ с перспективой превращения в генерального.
Такое развитие событий не устраивало не только Примакова, но и самого Ельцина. Поэтому последний внял убеждениям премьера и снял Березовского с поста главы СНГ, заработав тем самым обострение ситуации в Чечне. Окрыленный победой, Примаков решил закрепить успех, добив Березовского. Так появилось на свет уголовное дело "Аэрофлота".
Оперативный характер стиля работы Березовского требовал его личного присутствия в Москве. Возбуждение уголовного дела и угроза ареста имели целью как раз держать его вдали от столицы и тела президента.
Защищаясь, Березовский решил нанести удар по прокуратуре. Прижатый к стенке компроматом и, главное, административными выводами президента, Скуратов был вынужден вытащить на свет божий материалы, повисшие дамокловым мечом над множеством представителей правящей в Москве элиты и, самое главное, над семьей самого президента.
Новый расклад немедленно толкнул Ельцина к примирению с Березовским. Не сумев справиться с наступлением силами собственного аппарата, дважды оказавшись неспособным выкинуть ставшего опасным Скуратова, президент понял, что ему необходим мощный политический союзник.
Отсидевшись в Париже, Березовский своими силами подготовил почву для возвращения и избавления от нависшей угрозы. С приездом Березовского стратегическая ситуация в Москве поменялась в мгновение ока. Сразу сменился тон ОРТ по югославскому вопросу. Вновь вылез на свет божий Черномырдин. Ельцин отодвинул Примакова от главной внешнеполитической проблемы. Правительственный канал РТР посвятил большую часть воскресного эфира трансляции материалов съезда НДР (кроме КПСС никто такой чести еще не удостаивался). Президент собрал сепаратистски настроенных губернаторов, с которыми у Примакова отношения наиболее натянуты, и предложил им тянуть к себе побольше власти - он поддержит и поможет.
После недельного пребывания в Москве, Березовский смог позволить себе посетить прокуратуру и доказать всем, что ничего с ним сделать сей орган уже не сможет.
На допросе Березовскому было предъявлено обвинение по трем статьям УК РФ - незаконное предпринимательство, отмывание нелегальных денег и лоббирование. С Березовского взята была подписка о невыезде, но оговорено, что он может с разрешения следователя свободно передвигаться, в том числе┘ выезжать и за границу!
Следователь Николай Волков поспешил заявить, что "все прошло нормально, в корректной форме". Березовский якобы отправился долеживать в ЦКБ, но оказался в кабинете┘ премьера Примакова.
Березовский сказал журналистам, что намерен "добиться демонстративно однозначного результата". "Я уверен в своей правоте и надеюсь, что после того, как мы добьемся успеха, не смогут поступать по отношению к другим, как поступили по отношению ко мне. Я чувствую себя абсолютно комфортно".
Стало ясно, что ситуация переломилась коренным образом, а будущее самого Примакова поставлено под глубокий вопрос. Поняв это, Примаков понял, что надо договариваться, пока не добили.
Решив сделать первый шаг навстречу, Примаков сам пригласил Березовского к себе. Тот явился к премьеру прямо из прокуратуры, по дороге разъяснив журналистам, что именно премьер был инициатором уголовного дела на него. После встречи с премьером, однако, он заявил, что это уголовное дело там вообще не обсуждалось, хотя он и поставил Примакову на вид, что негоже в политике применять уголовные методы, точнее уголовное право.
Березовский не лукавил. Ему действительно уже было наплевать на всю эту идущую к закату уголовку, были дела и поважнее. Поскольку премьер понял сложившуюся ситуацию, пришло время продиктовать ему условия.
Условия очевидны - отмежеваться от коммунистов, отдать экономический блок в правительстве "реформаторам" и не ссориться с НАТО и МВФ, дабы не ставить под угрозу денежки олигархов. В дальнейшей перспективе - безусловная поддержка возможных силовых мер по "постановке в рамки" системной оппозиции после праздников.
Примет ли Примаков условия - вот основной вопрос, ответ на который определит дальнейшее развитие событий. Поэтому Березовский продолжил атаку на премьера, дабы презентовать ему некоторые дополнительные аспекты его тяжелого положения.
Для начала был отставлен вице-премьер Вадим Густов. Не потому, что он чем-то мешал Ельцину или Березовскому, а потому, что не имел никакого отношения к их интересам, да и левые его не особо-то ценили. Снятие вице-премьера имело одну цель - презентовать Примакову что вот так же, без всякой консультации с ним, можно выкинуть любого его зама, включая тех, которые скрепляют его альянс с думскими фракциями. И если по вопросу о Густове у Премьера осталась возможность сделать хорошую мину при плохой игре и подтвердить скрепя сердце наглое заявление Кремля, что отставка была с ним согласована, то по вопросу о дружбе с коммунистами определиться в ближайшее время придется окончательно.
Чтобы Примаков думал побыстрее, Ельцин публично встретился с господином Аксененко, давно проталкиваемым олигархами на место премьер-министра. Первый заместитель руководителя администрации президента Олег Сысуев также решил внести свою лепту в оказании помощи премьеру в его самоопределении. Он пояснил, что Евгений Примаков является стратегическим союзником президента в достижении цели стабилизации накануне выборов в Государственную Думу. Этой-то задаче и должно быть подчинено все.
"Недостатки в работе правительства есть, но работа над ошибками должна проводиться в тесном контакте с администрацией президента". Отвечая на вопрос о судьбе "левых" вице-премьеров правительства в случае, если Госдума проголосует за импичмент президенту, он сказал, что "никакого положительного для оппозиции голосования не будет". Однако "если предположить, что это случится, то нужно будет переоценить тезис о том, что Госдума поддерживает правительство". По мнению Сысуева, Примаков "мог бы и должен был бы пересмотреть состояние платонической любви Госдумы к правительству".
Вот момент истины. Кончай, Евгений Максимыч, свою платоническую любовь!
Пока Примаков определяется, Кремль производит рекогносцировку в собственных рядах. Снова готовится совмещение постов секретаря Совета Безопасности и руководителя администрации президента. На этот раз пост окажется совмещен еще и с оперативным руководством ФСБ. Министр внутренних дел возведен в ранг первого вице-премьера, и вдобавок ему отдано курирование региональных проблем - таким образом оно изъято у Примакова.
Итак, после майских праздников, ситуация в российской политике неизбежно переменится, и очень серьезным образом. Примаков либо сдаст позиции, либо будет списан в тираж. Коммунисты будут поставлены перед выбором - открытое столкновение с силовыми структурами или тихое, поджав хвост, уползание с политической сцены.
Похоже, импичмента нам не видать, как своих ушей.
На отставку Густова Кулик отреагировал сразу и нервно. Он тут же заявил, что готов сам уйти, после чего добавил, что к такому шагу готов и Примаков. Волошин звонил потом Кулику и успокаивал, что, дескать, не тронут его. Пока.
Возможную коммунистическую кампанию в защиту Кабинета срывают праздники. Значит, начиная со следующей среды коммунистам потребуется сильная активность, чтобы опять выйти на предымпичментные позиции.
Ожидается, что пленум ЦК КПРФ, который состоится 22 мая, примет официальное решение об участии коммунистов в парламентских выборах "тремя колоннами". Основную колонну возглавит лидер КПРФ Геннадий Зюганов, в лидерах леворадикальной части будут депутаты Виктор Илюхин и Альберт Макашов, во главе третьей колонны при поддержке движения "Духовное наследие" Алексея Подберезкина встанет председатель Госдумы Геннадий Селезнев.
Спикер уже имеет свой неформальный избирательный штаб. Некоторые источники прогнозируют вступление в его коалицию Юрия Болдырева.
В целом у коммунистов вид довольно бледный - инициатива всех внешнеполитических вопросов у Ельцина, Примаков отодвинут от Косовской игры, стабильность правительства поставлена под угрозу. Маслюков по сути провалил переговоры с МВФ, и спасти его может только капитуляция Думы, которая согласится принять продиктованные МВФ законы. У Скуратова дела тоже не блестящи.
Скуратов дал в среду показания по первому делу, возбужденному 17 марта на основании его же заявления по двум статьям УК РФ - нарушение неприкосновенности частной жизни и оказание давления на следствие. Беседа Скуратова со следователем касалась главным образом истории с видеопленкой, компрометирующей генпрокурора, и прошла "в корректной форме". Как отметили источники "Интерфакса", Скуратов отказался в ходе допроса от показаний по второму делу, возбужденному 2 апреля заместителем прокурора Москвы Вячеславом Росинским. Генпрокурор мотивировал свой отказ тем, что считает данное уголовное дело незаконным, поскольку, по его мнению, оно было возбуждено "незаконно и необоснованно".
Пока продолжается видимая склока, в правительстве РФ рассматривается возможность организации производства и реализации дешевой водки с фиксированной ценой. Целей две: пополнение доходной части федерального бюджета и вытеснение с рынка нелегальной алкогольной продукции. Есть и третья - для выполнения последних рекомендаций МВФ Минфин уже собирается поднять акциз на алкоголь с примерно 12 рублей акциза на бутылку до 21 рубля.
Поскольку народ не может осилить новую цену, лучше дать ему какой-то заменитель суррогатов. Но для этого нужен проект закона РФ о внесении изменений в закон "Об акцизах", предусматривающий предоставление правительству права "в порядке эксперимента снижать ставку акцизного налога на водку, выпускаемую под контролем государства в отдельных регионах". То есть создается грандиозная кормушка. К выборам.
Цена на новую водку, которая будет выпускаться под одной маркой, будет за счет снижения на 50% ставки акцизного налога не более 15-18 рублей за бутылку. Минэкономики предложило назвать продукт "Монопольная", но скорее всего выберут название "Народная".
Вопрос о выборах обсуждается и технически. Центризбирком разрабатывает меры, чтобы не допустить использования на выборах 1999 года грязных технологий и поставить правовой заслон проникновению во власть криминальных структур и лиц.
Теперь каждый кандидат в депутаты должен предоставить в ЦИК сведения о своей непогашенной и неснятой судимости, о наличии гражданства иностранного государства и копии декларации о доходах. В целях борьбы с "двойниками" кандидаты в депутаты, имеющие одинаковые фамилии, получили теперь право выбирать себе псевдоним(!).
Наиболее широко распространенным способом фальсификации является влияние на ход голосования со стороны лиц, задействованных во власти. На многих региональных выборах в последние несколько лет результаты были предопределены заранее, а кандидатов, не поддержанных местной властью, лишали регистрации, заводили уголовные дела против их спонсоров и т.д. Есть опасность, что так же будет и на выборах в Госдуму по одномандатным округам, а избирательным блокам для прохождения 5%-го барьера будет необходимо заручиться поддержкой региональных элит.
Предотвратить это мог бы масштабный гражданский контроль за деятельностью лиц, задействованных во власти, в ходе избирательной кампании. Однако рассчитывать на это при нынешней апатии населения не приходится.