Комитет по социальной политике областного Совета депутатов провел заседание "круглого стола" на актуальную тему: замена льгот ежемесячными денежными выплатами. Приглашенный актив ветеранов был ознакомлен с двумя новыми законопроектами: "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения Новосибирской области", "О внесении изменений в областной закон "О ветеранах Новосибирской области".
В области создан регистр льготников, в котором сегодня насчитывается около 360 тысяч человек. Федеральный закон отнес в расходные полномочия субъекта Федерации, в частности, следующих льготников: лиц, пострадавших от политических репрессий и признанных реабилитированными, лиц, просто пострадавших от политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов труда РФ. Кроме того, учтены отдельным законом ветераны труда Новосибирской области.
Учитывать различные категории льготников сегодня очень сложно, потому что некоторые люди подпадают сразу под несколько категорий, то есть одни льготы "поглощаются" другими. Некоторые реабилитированные, например, являются инвалидами. Многие труженики тыла попадают в категорию ветеранов Новосибирской области. Часть ветеранов труда РФ получила удостоверения также и ветерана труда Новосибирской области.
Цифры пока получились "плавающие". Регистр будет уточняться до нового года три раза в месяц, а затем - ежемесячно. Сегодня в областном регистре учтены: свыше 218 тысяч ветеранов РФ, 73 тысячи ветеранов труда Новосибирской области, свыше 46 тысяч - тружеников тыла, свыше 11 тысяч - лиц, пострадавших от политических репрессий.
Закон, который предусматривает замену натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами, делит полномочия Российской Федерации и субъекта Федерации, меняет расходные обязательства по социальной защите, поддержке ветеранов. В отношении таких категорий, как ветераны труда, труженики тыла в годы Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки должны быть установлены законами и иными нормативно-правовыми актами. В связи с этим рабочая группа, созданная при губернаторе, разработала два законопроекта: "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения Новосибирской области", "О внесении изменений в областной закон "О ветеранах труда Новосибирской области".
С сообщением о новых законопроектах выступила заместитель начальника управления социальной защиты населения Наталья Николаевна Краснова. Проектом закона о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области, такие льготы, как проезд на городском и пригородном транспорте, пользование услугами связи, по аналогии с федеральным законом заменены денежными выплатами.
Ежемесячные денежные выплаты устанавливаются в следующем размере: подвергшимся политическим репрессиям и признанным реабилитированными - 130 рублей, признанным пострадавшими от политических репрессий - 130 рублей, труженикам тыла - 130 рублей, ветеранам труда РФ - 200 рублей. Почему ветеранам труда предусмотрена именно такая цифра? Дело в том, что в соответствии с федеральным законом о связи никто из потребителей услуг не будет иметь льгот и скидок. В предусмотренных ветеранам труда РФ двухстах рублях учитывается и 50-процентная компенсация за услуги связи.
Проект закона "О внесении изменений в Закон "О ветеранах труда Новосибирской области" по аналогии с федеральным законом предусматривает ветеранам труда ежемесячную денежную выплату 200 рублей. Компенсация за проезд на городском и пригородном транспорте и за пользование телефоном.
Сумма выплат устанавливается на календарный год и исчисляется, и выплачивается с учетом индексации, которая осуществляется в соответствии с законом Новосибирской области об областном бюджете.
По поручению губернатора рабочая группа по подготовке законопроектов проанализировала опыт дальних и ближних к нам регионов: Ленинградской, Нижегородской, Саратовской, Самарской, Пермской, Томской областей, Алтайского края, Якутии и Бурятии. Увидели, что другие регионы тоже стараются льготный проезд заменить ежемесячными денежными выплатами. Почему? Причина та же, что и в нашей области: "проездные" деньги, выплачиваемые транспортникам, плохо учитываются, а точнее, "никак не учитываются". При этом транспортники то и дело поднимают вопрос, что им недоплачивают за льготников.
Вот и решено было отдать "проездные" деньги людям. Пусть они сами определяют, куда их потратить: на продукты питания, дополнительно на лекарства и так далее. Кстати, анализ показал, что территории, которые являются "донорами", например, Самарская и Нижегородская области, тоже не нашли ничего другого, как установить за проезд ежемесячные денежные выплаты.
К главному управлению охраны здоровья населения имеют отношение три вида льгот: по лекарственному обеспечению, зубопротезированию и слухопротезированию. Сегодня 9 категорий граждан получают перечисленные льготы за счет областного бюджета. В частности, труженики тыла имеют 50-процентную скидку на лекарственное обеспечение, право на бесплатное зубопротезирование, бесплатное слухопротезирование. Реабилитированные имеют 50-процентную скидку на лекарственное обеспечение, право на бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование. Ветераны труда Новосибирской области имеют право на бесплатное зубопротезирование, 50-процентную скидку на слухопротезирование. Заслуженные работники Российской Федерации имеют 50-процентную скидку на лекарственное обеспечение.
В федеральном законе сказано, что меры социальной поддержки на местах должны устанавливаться, исходя из возможностей собственного бюджета. Все цифры, которые предусмотрены в проекте бюджета на 2005 год, рабочая группа, писавшая законопроекты, поделила на количество льгот. Таким образом, на лекарственное обеспечение каждого льготника вышло 170 рублей. Это сумма "виртуальная", то есть усредненная, предполагаемая. На самом деле, как объясняют сегодня чиновники, проводящие монетизацию льгот, на лекарственное обеспечение больного может быть затрачено средств гораздо больше, если этого потребует лечение.
В целом на лекарственное обеспечение и медицинские услуги в бюджете заложено более 200 миллионов рублей. Прежде таких крупных сумм не было. Если эти деньги будут реализованы, то, как было сказано на заседании, никаких проблем с выполнением обязательств перед льготниками не возникнет. Естественно, на федеральном и областном уровне будут созданы "ограничительные списки" на льготные лекарства.
Начальник главного управления охраны здоровья населения области Никита Львович Тов высказал принципиальное мнение, что лекарственные, слухопротезные и зубопротезные льготы нельзя подвергать монетизации, потому что "большая часть людей эти деньги до аптеки не донесет, а затем все равно придет лечиться". Тогда придется изыскивать средства на лечение, "отрывать" их от других льготников. Вот почему льготы на медицинские услуги и лекарства надо оставить в натуральном виде - в отличие, например, от транспортных услуг.
Порядок получения льготных лекарств и льготных медицинских услуг останется простым для областных получателей льгот. "У меня вызывают тревогу те группы граждан, которые будут получать федеральные льготы. Вот там будет значительно сложнее, потому что, например, лекарственная льгота должна будет пройти "цепочку" ведомств: Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, страховую компанию, уполномоченного дистрибьютора российского масштаба, который будет "закрывать" регион, и товаропроводящую сеть", - подчеркнул Никита Львович Тов. В нашей области, может быть, будет проще, потому что федеральным дистрибьюторам будет предоставлена своя готовая розничная аптечная сеть, которой нет в соседних областях.
Как предполагаемые сложности могут выразиться на практике? К примеру, придут в аптеку ветеран труда и инвалид войны, и окажется, что ветеран получит все легко, а на инвалида, как федерального льготника, деньги еще не поступили. "Поверьте, мы делаем все для того, чтобы иметь резерв медикаментов, чтобы мы могли даже областными средствами, взяв лекарственные кредиты, эту проблему ликвидировать", - заверил начальник главного управления охраны здоровья населения области.
В ходе "круглого стола" состоялся обмен мнениями. Некоторые представители ветеранского актива говорили, что их не устраивает размер ежемесячных денежных выплат. Высказывались сомнения, что "виртуальные" деньги на лекарства и медицинские услуги достанутся действительно всем нуждающимся льготникам и распределятся между ними "справедливо".
Председатель общественной организации инвалидов-ветеранов, в которой немало и тружеников тыла, Лидия Васильевна Фатеева отметила: "Положение сложилось такое, что больше преимуществ будут иметь ветераны труда, нежели труженики тыла. Поэтому труженики тыла перейдут в категорию ветеранов труда. Таким образом, мы добьемся, что труженики тыла, как учитываемые льготники, вообще сойдут со "сцены", останутся одни ветераны труда. Нас, тружеников тыла, и сейчас не очень вспоминают, но если получится, как я сказала, отрицательный нравственный эффект будет очевидный. Нельзя "перечеркивать" эту категорию льготников, которая тоже ковала Победу. Мы наши предложения обдумаем и передадим депутатам".
В завершение обмена мнениями к активистам организаций ветеранов обратился председатель областного совета ветеранов Вячеслав Васильевич Журавлев: "Надеюсь, вы понимаете: все, что происходит сегодня, делается не потому, что кому-то в области так захотелось. Мнения сначала были разные. Шла речь и о том, чтобы "все оставить, как есть". Но идея оставить, как есть, жила до тех пор, пока федеральные власти не поставили вопрос ребром: будете строить систему поддержки льготных групп по федеральному закону N 122, значит, мы вам что-то дадим, а если не будете, мы вам ничего не дадим. А там предусматриваются суммы если не решающие, то солидные. Поэтому я прошу, посмотрите еще раз названные законопроекты и представьте ваши предложения. Мы передадим их в областной Совет депутатов - это первое. Второе: чтобы не было непонимания, разъясняйте, какие изменения вносит монетизация льгот. Утешительного в ней мало, а вернее, вообще ничего нет, но люди должны знать правду".