В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.
Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральным законом №73-фз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает в себя:
* составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;
* разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений регионального значения, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
* Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
* Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
* Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 №315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
На основании приведённых выше исторических данных, а также архитектурно-градостроительного анализа предлагается утвердить в обновлённом Генеральном плане города Орла зону неприкосновенного исторического центра (зона исторического ядра) в границах города XVI века со слободами согласно прилагаемому плану с особым регламентом, полностью запрещающим новое строительство и строгой охраной следующих объектов:
* культурного слоя как объекта археологии с приданием ему статуса объекта археологического наследия
* планировочной структуры в соответствии с Регулярным планом 1779 года
* трасс исторических улиц, соотношений проезжей и пешеходной части
* всех зданий и сооружений, возведённых до 1960 года, независимо от их современного состояния
* малых архитектурных форм, объектов дизайна старше 1960 года
* высотности, этажности зданий, сложившейся до 1960 года
* сохранившейся на данный момент исторической парцелляции – внутриквартального деления на участки-домовладения
* исторических материалов и цветовых решений зданий и сооружений, построенных до 1960 года
* ландшафтных особенностей
* зелёных насаждений, возраст которых превышает 50 лет
* следующих видовых коридоров, панорам и перспектив:
1. Панорама р.Орлик с подвесного моста в сторону церкви Михаила Архангела
2. Панорама Смоленской церкви с ул. Ленина
3. Панорама Гостиной ул. с Красного моста
4. Панорама центра города с Тургеневского моста
5. Панорама Пушкарной и Посадской слобод с церкви Василия Великого с Тургеневского моста
6. Панорама Пушкарной и Посадской слобод от Дворянского гнезда
7. Панорама р. Орлик и церкви Михаила Архангела с моста в створе ул. Горького и 2-й Пушкарной
8. Панорама с церкви Василия Великого с того же моста
9. Панорама церквей Николы на Песках и Смоленской с насыпи железной дороги на Брянск
10. Панорама Ахтырской церкви оттуда же
11. Видовой коридор на Ахтырскую церкви по ул. Розы Люксембург
12. Виды Ахтырской церкви с Тургеневского моста
13. Вид на Ахтырскую церковь с Красного моста
14. Панорама Николо-Песковской церкви с Тургеневского моста
15. Вид на Богоявленскую церковь и центр города с Александровского моста
16. Панорама церквей Смоленской, Михаила Архангела и Василия Великого, Посадской и Пушкарной слобод с Александровского моста
17. Вид на Гостиную ул. и правый берег Оки от театра «Свободное пространство»
18. Панорама Стрелки
19. Панорама сквера Танкистов и Московской улицы с Красного моста
20. Панорама Московской ул. от д. № 102 вниз
21. Панорама Московской ул. от завода Медведева в направлении центра города
22. Вид на Привокзальную площадь в створе ул. Орджоникидзе
23. Панорама левого берега Оки с Красного моста
24. Панорама города с Егорьевской горы
25. Вид на Элеватор с ул. 60-летия Октября
В радиусах раскрытия и векторах дальности указанных перспектив не должно возникать зданий и сооружений, нарушающих исторические отношения доминант и окружающей застройки, при этом уже существующие новые объекты как закономерная часть этих отношений не рассматриваются; запрещается возведение зданий и сооружений, высота которых во всех точках раскрытия данной перспективы в зрительном восприятии превышает треть высоты основного объёма доминанты или диссонирует в данном пространстве, запрещается перекрывать «небесную линию», создавая какой либо фон для исторических архитектурных доминант и памятников.
Необходимо также отметить зоны регенерации ценной градостроительной фактуры и выдающихся архитектурных доминант, прежде всего храмов. Запретить на их месте и территории их погостов любое новое строительство. Законсервировать и заповедать Троицкое, Крестительское и Афанасьевское кладбища. Объявить выявленными объектами археологического наследия Сергиевское и Успенское кладбища.
На плане части города (фрагмент зоны исторического ядра), красным цветом указаны федеральные памятники, синим - региональные, зелёным - муниципальные; оранжевым - объекты с признаками ОКН, желтым - предлагаемые участки регенерации исторической застройки.
Перспективы:
№ 1 - от ул. Ленина на Смоленскую церковь
№2 - от подвесного моста на Орлик и ц. Михаила Архангела
№3 - от Тургеневского моста на весь исторический центр
№ 4 - от Тургеневского моста на Васильевскую церковь в окружении застройки Посадской и Пушкарной слобод
№5 - от Дворянского гнезда на нижний город, Васильевскую и Смоленскую церкви
№6 - на город с Егорьевской горы
№7 - перспектива Комсомольской (Кромской) ул.
№8 - перспектива Карачевской ул.
№9 - вид с Красного моста на сквер Танкистов и Московскую ул.
№10 - перспектива с Красного моста ул. Гостиной и исторического центра города.
В составе проекта даны предложения по формированию исторических зон с различными режимами охранной и градостроительной деятельности на территории центральной части города. В пределах функциональной зоны исторического центра и предлагаемой зоне исторического ядра целесообразно ограничение нового строительства по этажности и стилистике, преимущественный тип градостроительной деятельности – реконструкция и регенерация исторической среды, реставрация и воссоздание исторических объектов, благоустройство территории, максимальный вывод транзитного движения, развитие пешеходных зон и туристской инфраструктуры, сохранение и благоустройство исторического озеленения.
Для выборочного нового строительства в проектной зоне исторического ядра рекомендуется соблюдение масштаба и характера сложившейся исторической застройки, ограничение этажности нового строительства в зависимости от сложившегося средового типа отдельных фрагментов городской среды:
* в зонах малоэтажной и деревянной индивидуальной застройки – максимальная этажность 2 эт. с мансардой;
* в зонах сложившихся капитальной застройки преимущественно периода IXX в - первой половины XX в. – 5 эт. с мансардой.
На Карте функциональных зон и отдельной схеме исторических территорий выделена предлагаемая к установлению граница исторического поселения, которая соответствует городской территории Орла на начало XX в. В данной зоне охране подлежат: планировочная структура, средовой тип застройки, объекты культурного наследия (ансамбли и отдельные памятники).
Для ведения градостроительной деятельности на исторических территориях г. Орла в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации необходима разработка специальных проектов:
* Проекты зон охраны объектов культурного наследия, включая историко-архивные и библиографические исследования;
* Историко-градостроительного и Историко-архитектурного опорного планов;
* Регламентов и режимов охранной и градостроительной деятельности.
