Международные соглашения

 

24сентября 1996 года в Нью-Йорке глава МИДа России Евгений Примаков и госсекретарь США Уоррен Кристофер поставили подписи под совместным заявлением о согласии сторон вывести из-под Договора по ПРО низкоскоростные противоракеты (скоростью до 3 км/сек.). Тогда это стало своего рода сенсацией: казалось, что договор, на котором, по большому счету, последние 24 года держалась вся система взаимного ядерного сдерживания, не устоял под напором жаждущих его пересмотра политиков и военных и технического прогресса. Однако сейчас, похоже, произошла уже другая сенсация -- "отменяющая" первую. Судя по последним сообщениям, Москва вовсе не намерена идти на серьезные уступки Вашингтону: намечавшееся на 31 октября подписание документов "первого этапа" - о разграничении систем стратегической и тактической ПРО - не состоялось. Документы, являющиеся не чем иным, как дополнительными протоколами к Договору по ПРО от 1972 года, заключенному еще Леонидом Брежневым и Ричардом Никсоном, представители США и России должны были подписать 31 октября в Женеве в ходе очередного заседания постоянной консультативной комиссии. (Эта комиссия создана несколько лет назад специально для выработки новых критериев договора по ПРО. В работе комиссии участвуют также представители Белоруссии, Казахстана и Украины.) Вероятно, не желая привлекать к этому событию повышенного внимания прессы, стороны поручили подписать документы заместителям глав своих внешнеполитических ведомств. Как следует из достаточно резкого заявления официального представителя госдепартамента США Николаса Бернса, встреча сорвалась по вине Москвы, которая по дипломатическим каналам якобы неожиданно передала США предложение о внесении ряда изменений в подготовленные к подписанию документы. Эти новые предложения Кремля, по словам Бернса, увязали бы вступление в силу договоренностей по первому этапу с завершением второго этапа переговоров - об определении параметров высокоскоростных систем противоракетной обороны, разработки которых не нарушали бы условий договора по ПРО. В Вашингтоне не теряют надежды убедить российскую сторону отказаться от выдвинутых ею новых подходов к проблеме выведения из-под действия договора по ПРО низкоскоростных систем ПРО. Ведь сентябрьские договоренности Примакова-Кристофера фактически легализовывали ряд последних научно-технических разработок США в области создания ПРО для театра военных действий (систем, которые обеспечивают хотя бы относительную защиту от ограниченного ядерного удара каких-то конкретных территорий или отдельных регионов страны). И хотя аналогичные работы велись и ведутся в России, в силу общих геополитических обстоятельств (у нее, в отличие от США, нет прямых врагов) и ввиду плачевного состояния ее экономики она менее заинтересована в изменении условий договора по ПРО -- на разворачивание систем ПРО ТВД для прикрытия тех или иных регионов страны у нее просто нет средств.

Однако Москва принимать на себя вину за срыв подписания заявления в Женеве, как следует из заявления от 31 октября официального представителя МИД Михаила Демурина, не намерена. (Коммерсантъ-Daily, 1 ноября)

22 октября вступила в силу международная Конвенция о ядерной безопасности, призванная открыть новый этап в сотрудничестве государств в мирном использовании энергии атома. Подписание конвенции в сентябре 1994 года -- результат почти трехлетней работы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Документ ратифицировали уже 25 стран, в том числе Россия, и он определяет единые для всех принципы безопасного, регулируемого и экологически рационального использования атомной энергии, в том числе выбор места для строительства АЭС, разработку ее проекта и сооружение, условия эксплуатации и готовность к чрезвычайным ситуациям, в том числе составляющие системы борьбы с радиоактивным заражением. Конвенция предписывает также странам-участницам регулярно обмениваться информацией о состоянии этих объектов и о планах развития ядерных отраслей. Значение конвенции очевидно в связи с тем, что в 1995 году в мире зарегистрировано уже 476 действующих и строящихся ядерных объектов. (Коммерсантъ-Daily, 26 октября)

Россия - США

 

Чрезвычайный и Полномочный Посол США в России Томас Пикеринг перед завершением работы в Москве в интервью газете "Красная звезда" так охарактеризовал перспективы ратификации Россией СНВ-2: "Надеюсь, что в ближайшее время СНВ-2 все же будет ратифицирован Россией. Решение зависит от самой Думы, от позиции президента, Министерства обороны. Дипломаты, со своей стороны, вносят посильную помощь. Кроме того, Соединенные Штаты предлагают приступить незамедлительно к переговорам по подготовке договора СНВ-З, даже не дожидаясь вступления в силу предыдущего. Нас к этому побуждает резолюция конгресса. Россия, на наш взгляд, также должна быть заинтересована. Почему? Да потому уже, что по СНВ-2 перед вашей страной может встать необходимость структурной перестройки стратегических ядерных сил. Что, естественно, потребует немалых средств. Но зачем же их вкладывать в то, что будет затем уничтожаться? Мы полагаем логичным, чтобы при выполнении требований СНВ-2, когда он обретет законную силу, уже учитывались положения и последующего договора. Именно поэтому и предлагаем начать переговоры по СНВ-З немедленно". (Красная звезда, 22 октября)

Россия-НАТО

 

Президент США Билл Клинтон, выступая 22 октября с предвыборной речью в Детройте, заявил, что прием новых членов в НАТО произойдет "до конца 1999 года" (то есть, может быть, и раньше), к пятидесятилетию блока. Он также сказал, что "НАТО должно протянуть руку всем новым демократиям в Восточной Европе", что никто заведомо не может быть отлучен от приема, но никто и не сможет иметь право вето на расширение блока. Последняя фраза явно адресована Москве. Одновременно Клинтон высказался за разработку соглашения о сотрудничестве НАТО с Россией, включая "регулярные встречи на всех уровнях". (24 октября, Коммерсантъ-Daily)

Генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана намерен приложить все усилия для того, чтобы "достичь прочного соглашения, которое устраивало бы и Россию, и НАТО". По его словам, "это будет либо хартия, либо договор". "Вопрос о названии документа не столь важен, хотя в будущем он может иметь значение. Сейчас гораздо более значимой представляется его содержание. Как раз над этим мы сейчас и работаем", -- сказал он. Хавьер Солана убежден, что "в любом случае такой документ будет подписан в начале 1997 года, а если окажется возможным, то и до конца 1996 года". Документ может состоять из трех частей, "первая из которых будет декларативной, вторая -- содержать механизм консультаций, а третья -- механизмы сотрудничества", сказал он. На вопрос, могут ли государства СНГ со временем вступить в НАТО, Солана ответил: "Нет, ни одно из них не стремится к тому, чтобы стать членом альянса". "У нас есть механизм отношений между НАТО и этими странами -- программа 'Партнерство ради мира', которая работает хорошо ", - сказал Генеральный секретарь НАТО. На вопрос, может ли Россия со временем рассчитывать на членство в НАТО, Солана ответил: "До сих пор так вопрос не ставился и не ставится. Но НАТО -- открытая организация. И если страна соответствует необходимым параметрам, ее заявка будет рассмотрена".(Интерфакс, 29 октября)

Способность правительств России и США преодолеть разногласия по вопросу о расширении НАТО станет "важной проверкой" отношений двух стран, заявил первый заместитель госсекретаря США Строуб Тэлботт на церемонии празднования 50-летия Гарримановского института в Нью-Йорке. По словам Тэлботта, предложенная Клинтоном дата приема в НАТО новых членов "дает время, чтобы параллельно с процессом расширения выработать условия взаимоприемлемых отношений сотрудничества между НАТО и Россией". В качестве примера эффективного механизма таких связей Тэлботт назвал комиссию "Гор--Черномырдин". Министр обороны России Игорь Родионов также "положительно оценивает" возможность подписания соглашения между Россией и НАТО. В свою очередь, представитель НАТО по связям с прессой Джейми Ши уточнил в Брюсселе, что НАТО и Россия пока не приступили к дискуссиям о подписании двусторонней хартии или договора о безопасности. Поэтому о возможной дате подписания такого документа речи пока нет. (ИТАР-ТАСС, 29 октября)

Секретарь СБ РФ Иван Рыбкин высказался за участие России в политической организации НАТО. По его словам, так может "родиться тот самый пояс мира от Ванкувера до Владивостока". "Будет Россия в политической организации -- будет и постепенное врастание России в коллективную европейскую безопасность с участием США и Канады как членов ОБСЕ", - сказал Рыбкин. Секретарь СБ отметил, что инициативу Бориса Ельцина, касающуюся заключения соглашения между Россией и НАТО, поддержал генеральный секретарь альянса Хавьер Солана. (Интерфакс, 1 ноября)

 

Россия-Китай

 

Россия согласилась на перенос места строительства АЭС из северо-восточной провинции Ляонин в восточную провинцию Цзянсу, где финансовая ситуация более благоприятна. Это позволит ускорить сооружение станции, где будет установлено от двух до четырех энергоблоков мощностью 1 ГВатт каждый. Министр по атомной энергии Виктор Михайлов в ходе своего визита в КНР принял участие в торжественной церемонии пуска первой очереди Ланьчжоуского предприятия мощностью 200 тонн по выпуску топлива для АЭС. Это предприятие сооружается с помощью России и является самым современным отраслевым комплексом на территории Китая, функционирующим под контролем МАГАТЭ. До нового года, по словам министра, будут подготовлены контракты на строительство АЭС, до марта они будут утверждены правительством КНР. (18 октября, ИТАР-ТАСС)

РОССИЯ

Статья Федора Погодина "Армия периода полураспада" в Коммерсант-Daily от 26 октября посвящена анализу американских материалов журнала The Time и газеты Washington Times, в которых скептически оценена надежность контроля за ядерным арсеналом со стороны Москвы. По мнению автора в основе обеих публикаций лежит один и тот же документ - секретный семистраничный доклад ЦРУ, посвященный "опасному ослаблению дисциплины и командно-штабного управления в российских частях, оснащенных атомным оружием". И хотя представители госдепартамента США, Белого дома и Пентагона в один голос заявили о несогласии с оценками ЦРУ, не вызывает сомнения, что утечка и организованные на ее основе публикации в mass media - не случайность. Недавно проведенные Генштабом ракетные учения показали, что по крайней мере часть военного комплекса России и ее вооруженных сил все еще функционирует. Однако у западных аналитиков и эти учения, и вообще наличие мощного ядерного арсенала в стране, раздираемой противоречиями, вызывают большие опасения. Несмотря на гарантии Кремля, Запад не чувствует уверенности в том, что почти 20 тыс. ядерных боеголовок, составляющих стратегические ядерные силы России, находятся в надежных руках. Такова суть статьи, опубликованной в американском журнале The Time. Тем не менее, The Time напоминает, что Россия сегодня - союзник Запада в миротворческих операциях, участвует в программе НАТО "Партнерство ради мира", а ее руководство публично объявило, что ядерные ракеты, находящиеся на дежурстве, не направлены на цели в США и Европе. При этом констатируется, что из 40 атомных подлодок России сегодня лишь треть способна выйти в море, а большая часть стратегических бомбардировщиков (их менее 100) вообще устарела. Таким образом, основа ядерного арсенала России -- 800 МБР наземного базирования, большая часть которых не может быть запущена по первой команде. Западные эксперты (к их числу относится и министр обороны США Уильям Перри) тем не менее уверены в том, что российские ракетные части по-прежнему комплектуются квалифицированными кадрами. Признавая это, The Time тем не менее выражает обеспокоенность по поводу условий хранения 22 тыс. единиц тактического ядерного оружия (артснаряды и боеголовки для оперативно-тактических ракет), которые, по мнению журнала, не охвачены международными системами проверки. Именно поэтому два из четырех существующих сегодня у Пентагона сценариев на случай ядерного столкновения посвящены несанкционированной ракетной атаке со стороны России: в одном моделируется возможное нападение 60 ракетами наземного базирования (нападение одного полка), во втором -- запуск 200 боеголовок подлодкой "Тайфун" (в ее арсенале -- 20 ракет разделяющимися боеголовками каждая).

В дополнение к финансовым невзгодам, концерн "Росэнергоатом" может лишиться системы контроля за работой своих станций. Независимая газета от 17 октября пишет, что в здании, где сейчас располагается концерн "Росэнергоатом", предполагается разместить Федеральную энергетическую комиссию. "Проект такого постановления правительства принят, и я не удивлюсь, если он будет подписан в ближайшее время, - подчеркнул президент концерна "Росэнергоатом" Эрик Поздышев. - Тем самым в области контроля за АЭС мы возвращаемся к состоянию до 1986 года, до Чернобыля". Министр по атомной энергии РФ Виктор Михайлов подписал срочное донесение в правительство: принятое решение неправильно, нужно искать другой вариант размещения ФЭК. Если постановление правительства все-таки будет принято, тогда как минимум на какое-то время страна лишится оперативной системы управления и слежения за АЭС.

"Московские Новости" в статье "Источники излучения" приводят копии документов, подтверждающие наличие источников радиоактивного излучения в зоне боевых действий в Чечне. "Федеральные власти знали, что на территории Грозного к началу войны находился 21 объект, на которых имелось 115 источников ионизирующего излучения." Власти уверяли, что применение боевиками радиоактивных материалов для осуществления террористических актов невозможно, что в России радиоактивные материалы никогда не попадут в руки возможных террористов. Однако в распоряжение редакции "МН" попали документы, подтверждающие, что еще в прошлом году правительство России было осведомлено, что на территории Чечни остается огромное количество радиоактивных материалов, причем большая из них недоступна для контроля. Министр МЧС России Сергей Шойгу 23 марта 1995 года направил первому вице-премьеру России Олегу Сосковцу официальное послание. Рабочая группа в период с 14 по 17 марта 1995 года работала в г. Грозном, где с выездом на объекты провела обследование мест хранения и складирования источников ионизирующего излучения (ИИИ), оценила радиационную обстановку на их территории. Результаты обследования с выводами и предложениями изложены в специальном акте. Комплексное исследование ПЗРО грозненского спецкомбината "Радон" в 8 километрах северо-восточнее селения Толстой-Юрт, говорится далее в документе, не представилось возможным в связи с ведением боевых действий в указанном районе, минированием подъездных путей и прилегающей территории. Между тем, по информации бывшего директора этого комбината г-на Кадырова, в хранилище захоронено 900 куб-м. отходов общей активностью около 1500 кюри (хватит отравить все водохранилища "Мосводоканала"). Технологические помещения и оборудование приведены в нерабочее состояние. Точных данных о состоянии хранилищ нет. В акте далее указаны объекты на территории Грозного, на которые проверяющие не смогли добраться по сугубо объективным причинам (места хранения радиоактивных материалов были разрушены, либо заминированы). Выводы комиссии звучат устрашающе: "Обследованные места временного хранения, складирования ИИИ не обеспечены охраной, не соответствуют требованиям радиационной безопасности и документально незафиксираваны. Такое состояние хранения ИИИ может привести к их несанкционированному использованию, в том числе в террористических целях". (Московские новости, 20-27 октября)

Президиум Правительства России в основном одобрил Федеральную программу "ЛИБТОН" - проект развертывания в Забайкалье крайне важного для российского ядерного будущего производства. Десять лет назад СССР полностью обеспечивал себя такими стратегическими материалами, как тантал, ниобий, литий, бериллий, выпуская 50 тонн в год одного бериллия. Но с распадом единой страны залежи многих металлов оказались за границей. Импорт обойдется в 0,8 триллиона рублей в год. "ЛИБТОН", разработанная Минатомом вместе с Минэкономики, должна обеспечить России собственные источники ценнейшего сырья. Центром его производства должен стать ныне бедствующий Забайкальский горно-обогатительный комбинат (ГОК) в Читинской области. Созданный здесь центр, по словам главы Минатома Виктора Михайлова, должен быть средоточием современного, экологически безопасного производства. Он будет давать России ежегодно 30 тонн бериллия, около сорока - ниобия и 60 тонн тантала. Плюс 20 тысяч тонн "попутного" литиевого концентрата и 100 тонн олова. Программа рассчитана на 15 лет, требуя вложений в 6,6 триллиона рублей. (Российская газета, 9 октября)

3 октября в ходе проводимой в Вооруженных Силах РФ командно-штабной тренировки стратегических ядерных сил с Государственного испытательного полигона в Мирном Архангельской области осуществлен учебно-боевой пуск межконтинентальной баллистической ракеты РС-12М ("Тополь"). После тренировки главнокомандующий РВСН генерал армии Игорь Сергеев отметил, что стратегические ракетчики способны успешно выполнять задачи по предназначению. (Красная звезда, 8 октября)

РОССИЯ - ТАЙВАНЬ

Тайвань объявил, что он намеревается отгружать свои ядерные отходы в Россию. Россия согласилась с этим планом, и в ближайшем будущем Тайвань намерен отправить туда 5 тысяч баррелей отходов. Если операция пройдет благополучно, Тайвань хочет подписать с Россией долгосрочное соглашение о захоронении ядерных отходов (Российская газета, 25 октября)